Gemeindekosten und das Verhältnis zwischen Privatpersonen und Verwaltungsbeamten: Kommentar zur Verordnung Nr. 19892 von 2024

Der jüngste Eingriff des Obersten Kassationsgerichts mit der Verordnung Nr. 19892 von 2024 stellt eine wichtige Reflexion über außerbudgetäre Gemeindekosten und die Rolle öffentlicher Verwaltungsbeamter dar. Diese Entscheidung klärt die Modalitäten, unter denen die obligatorische Beziehung zwischen dem Privatunternehmer und dem Verwaltungsbeamten oder Funktionär entsteht, und legt Kriterien fest, die für die korrekte Auslegung der geltenden Vorschriften nützlich sind.

Der regulatorische Kontext

Die zentrale Frage betrifft die Auslegung von Artikel 23, Absatz 4, des Gesetzesdekrets Nr. 66 von 1989, umgewandelt mit Änderungen im Gesetz Nr. 144 von 1989. Diese Bestimmung legt fest, dass die obligatorische Beziehung in Bezug auf die Vergütung direkt mit dem Verwaltungsbeamten oder Funktionär entsteht, der die Leistung genehmigt hat. Es ist wichtig zu betonen, dass die Tätigkeit des "Genehmigens" keine aktive Initiative des Funktionärs erfordert; es genügt, dass dieser keinen Widerspruch äußert und seine Arbeit leistet, wenn eine gültige Verpflichtung der Gebietskörperschaft besteht.

Die Leitsatzentscheidung

Gemeindekosten außerhalb des Haushalts - Obligatorische Beziehung zwischen Privatperson und Verwaltungsbeamtem oder Funktionär - Voraussetzungen - Tatsächliche Ausführung, die vom Verwaltungsbeamten oder Funktionär genehmigt wurde - Begriff des "Genehmigens" - Sachverhalt. Im Hinblick auf Ausgaben von Gemeinden (und allgemeiner von Gebietskörperschaften) außerhalb des Haushalts, zur Auslegung von Artikel 23, Absatz 4, des Gesetzesdekrets Nr. 66 von 1989 (umgewandelt mit Änderungen im Gesetz Nr. 144 von 1989), das die Entstehung der obligatorischen Beziehung in Bezug auf die Vergütung direkt mit dem Verwaltungsbeamten oder Funktionär festlegt, der die Leistung genehmigt hat, ist auszuschließen, dass die Tätigkeit des "Genehmigens" der Leistung eine Rolle der Initiative oder des entscheidenden Eingreifens des Funktionärs beinhalten muss, da es ausreicht, dass dieser es versäumt, seinen Widerspruch zu äußern, und stattdessen seine Arbeit leistet, wenn eine gültige und bindende Verpflichtung der Gebietskörperschaft besteht. (In Anwendung des genannten Grundsatzes hat der Oberste Kassationsgerichtshof das Urteil des zuständigen Gerichts aufgehoben, das sich mit der Feststellung der formalen Tatsache begnügt hatte, dass die Leistung eines professionellen Dienstleistungsvertrags von einem anderen Funktionär als dem strittigen unterzeichnet worden war, ohne die Rolle zu bewerten, die dieser in der Phase vor Abschluss des Vertrags und in seiner Ausführung gespielt hatte).

Praktische Auswirkungen

Diese Verordnung hat verschiedene praktische Auswirkungen auf die Tätigkeit der Gebietskörperschaften und auf Privatpersonen, die mit ihnen in Beziehung stehen. Unter diesen können wir hervorheben:

• Notwendigkeit einer größeren Aufmerksamkeit seitens der Verwaltungsbeamten bei der Äußerung ihres Widerspruchs.
• Bedeutung der Rolle jedes Funktionärs im gesamten Prozess, nicht nur zum Zeitpunkt des Vertragsabschlusses.
• Möglichkeit für Privatpersonen, Forderungen auch ohne formelle Zustimmung geltend zu machen, wenn sie die Ausführung von Leistungen nachweisen, die für die Gebietskörperschaft nützlich sind.

Schlussfolgerungen

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Verordnung Nr. 19892 von 2024 einen bedeutenden Schritt bei der Definition der Grenzen der Beziehung zwischen Privatpersonen und der öffentlichen Verwaltung darstellt und klärt, wie das "Genehmigen" durch einen Funktionär erhebliche Auswirkungen auf die vom lokalen Amt eingegangenen Verpflichtungen haben kann. Diese Entscheidung lädt dazu ein, über die Bedeutung von Transparenz und Verantwortung bei der Verwaltung öffentlicher Ausgaben nachzudenken und fördert ein größeres Bewusstsein sowohl bei den Verwaltungsbeamten als auch bei den Bürgern.