Administrativno zadržavanje stranaca i kazna zatvora: Presuda Kasacionog suda 32338/2025

Kasacioni sud je, svojom nedavnom presudom br. 32338 od 30. septembra 2025. godine, ponudio značajno tumačenje delikatne ravnoteže između administrativnog zadržavanja stranih lica i izdržavanja kazne zatvora. Ova presuda, u kojoj su predsednik bila dr. B. M., a izvestilac dr. G. V., uklapa se u složen normativni kontekst, definisan Zakonskom uredbom od 11. oktobra 2024. br. 145, pretvorenom izmenama Zakonom od 9. decembra 2024. br. 187, i predstavlja fundamentalni značaj za razumevanje proceduralnih garancija i prava stranaca u našem pravnom sistemu.

Slučaj koji je razmatrao Vrhovni sud odnosio se na žalbu koju je podneo J. P.M. R. G. protiv odluke Apelacionog suda u Palermu od 25. jula 2025. godine. U središtu pitanja bila je zakonitost produženja administrativnog zadržavanja podnosioca zahteva za međunarodnu zaštitu, uprkos nemogućnosti izvršenja povratka u zakonskim rokovima, zbog potrebe izdržavanja kazne zatvora u trajanju od dve godine i četiri meseca.

Administrativno Zadržavanje i Njegova Svrha

Administrativno zadržavanje stranaca je prinudna mera, ne krivične prirode, usmerena na obezbeđivanje izvršenja odluke o udaljenju sa nacionalne teritorije (proterivanje, odbijanje ulaska). Njegova primena je strogo regulisana i podređena proveri nemogućnosti izvršenja udaljenja manje restriktivnim sredstvima od lišavanja slobode. Važeći propisi, posebno Konsolidovani zakon o imigraciji (D.Lgs. 286/1998) i naknadne izmene uvedene, na primer, D.L. 145/2024 i L. 187/2024, utvrđuju maksimalne vremenske rokove za zadržavanje, obično dvanaest ili osamnaest meseci, upravo radi zaštite osnovnog prava na slobodu ličnosti, garantovanog članom 13. Ustava i članom 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR).

Sudska praksa je uvek naglašavala izuzetan karakter ove mere, koja mora biti proporcionalna i strogo neophodna za postizanje svoje svrhe. Pitanje koje se postavilo Kasacionom sudu bilo je da li izdržavanje kazne zatvora može uticati na obračun rokova administrativnog zadržavanja koje je već naloženo ili je u toku produženja.

Suspenzija Zadržavanja Tokom Izdržavanja Kazne Zatvora: Zaključak Kasacionog Suda

Vrhovni sud je, u navedenoj presudi, ponudio jasno rešenje ovog pitanja, utvrđujući pravni princip od velikog značaja:

U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi nakon d.l. 11. oktobra 2024. br. 145, pretvorenog izmenama zakonom od 9. decembra 2024. br. 187, izvršenje administrativne odluke o zadržavanju, odnosno njenog produženja, ostaje suspendovano tokom vremena u kojem je lice podvrgnuto izdržavanju kazne, analogno onome što se dešava u vezi sa preventivnim merama. (U primeni principa, Sud je smatrao zakonitim drugo produženje zadržavanja podnosioca zahteva za međunarodnu zaštitu, uprkos tome što se povratak nije mogao izvršiti u maksimalnom roku važenja administrativne odluke, koji iznosi dvanaest ili osamnaest meseci, s obzirom na potrebu izdržavanja kazne zatvora u trajanju od dve godine i četiri meseca).

Ovaj princip je od ključnog značaja. Kasacioni sud je izjednačio situaciju administrativnog zadržavanja sa situacijom preventivnih mera, za koje je već opštepriznato da se njihovo izvršenje suspenduje tokom izdržavanja kazne zatvora. Osnovna logika je da, ako je lice već lišeno slobode na osnovu krivične osude, istovremeno izvršenje administrativne odluke o zadržavanju bi, u stvari, bilo suvišno i ne bi dodalo dalje lišavanje slobode, ali pre svega ne bi omogućilo postizanje svrhe samog zadržavanja, a to je povratak, budući da je lice u pritvoru iz drugog razloga. Drugim rečima, administrativno zadržavanje ne može imati svoje efekte dok je lice podvrgnuto pritvoru iz krivičnih razloga.

Implikacije ove odluke su brojne:

• **Obračun Rokova:** Period proveden u zatvoru radi izdržavanja kazne ne računa se u obračun maksimalnog roka trajanja administrativnog zadržavanja. To znači da, nakon završetka kazne zatvora, period zadržavanja može ponovo početi ili započeti, a maksimalni rokovi (dvanaest ili osamnaest meseci) će se obračunavati od tog trenutka.
• **Zakonitost Produženja:** Presuda je smatrala zakonitim drugo produženje zadržavanja, čak i ako povratak nije bio moguć u okviru redovnih maksimalnih rokova, upravo zato što je vreme krivičnog pritvora "zamrznulo" dejstvo administrativne odluke.
• **Koordinacija Među Nadležnostima:** Uspostavlja se jasan kriterijum koordinacije između krivične i administrativne nadležnosti u oblasti lične slobode, izbegavajući preklapanja ili rasipanje resursa i obezbeđujući veću koherentnost sistema.

Ovo tumačenje je u skladu sa principima neophodnosti i proporcionalnosti koji uvek moraju voditi mere ograničenja lične slobode, kako je Ustavni sud više puta naglašavao, takođe u vezi sa članom 13. Ustava koji štiti ličnu slobodu.

Normativni i Sudski Referentni Okvir

Sud se pozvao na širok normativni i sudski okvir kako bi podržao svoju odluku, uključujući:

• Član 13. italijanskog Ustava.
• Član 5, stav 1, tačka f) Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR), koji dozvoljava zakonito pritvaranje lica radi sprečavanja njegovog ilegalnog ulaska na teritoriju ili radi podvrgavanja postupku proterivanja ili ekstradicije.
• Zakonska uredba od 6. septembra 2011. br. 159 (Antimafija zakonik), koja reguliše preventivne mere, navedena analogno.
• Direktiva 2008/115/EZ Evropskog parlamenta i Saveta (tzv. Direktiva o povratku), koja utvrđuje zajedničke standarde i procedure za povratak državljana trećih zemalja čiji je boravak nelegalan.
• Zakonska uredba od 25. jula 1998. br. 286 (Konsolidovani zakon o imigraciji).
• Zakonska uredba od 11. oktobra 2024. br. 145 i Zakon od 9. decembra 2024. br. 187, koji su uveli značajne izmene u upravljanju migratornim tokovima i zadržavanju.

Presuda je u kontinuitetu sa prethodnim zaključcima Kasacionog suda (na primer, Rv. 288218-01, Rv. 287895-01, Rv. 287886-01, Rv. 287885-01, Rv. 288219-01), koji su postepeno definisali okvire administrativnog zadržavanja i njegove intersekcije sa drugim oblicima lišavanja slobode.

Zaključci

Presuda br. 32338 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u složenoj materiji administrativnog zadržavanja stranaca, pojašnjavajući da se izvršenje ove mere suspenduje tokom izdržavanja kazne zatvora. Ova presuda ne samo da pruža pravnu sigurnost pravnim operaterima i uključenim administracijama, već i jača zaštitu osnovnih prava pojedinaca, obezbeđujući da lišavanje slobode uvek bude u skladu sa principima neophodnosti i proporcionalnosti, izbegavajući dupliranje i garantujući logičku koordinaciju između različitih oblika ograničenja slobode. To je jasan primer kako sudska praksa, oslanjajući se na ustavne i evropske principe, nastavlja da oblikuje i usavršava primenu zakona u tako osetljivom području kao što su imigracija i javna bezbednost.