Doživotna renta regionalnih odbornika i sporedne krivične sankcije: presuda Kasacionog suda br. 30718/2025

Složena povezanost između krivičnog prava, socijalnog osiguranja i statusa članova regionalnih zakonodavnih skupština nedavno je bila predmet značajne odluke Kasacionog suda. Presudom br. 30718 od 21. novembra 2025. godine, Odeljenje za rad se izjasnilo o žalbi koju je podneo A. N. protiv Državnog pravobranilaštva, potvrđujući odluku Apelacionog suda u Sasariju. U središtu spora nalazi se pravna priroda doživotne rente koja pripada regionalnim odbornicima Sardinije po prestanku funkcije i njena podložnost sporednim sankcijama, posebno zabrani obavljanja javnih funkcija predviđenoj članom 28 Krivičnog zakonika.

Priroda doživotne rente: nije obična penzija

Vrhovni sud je pojasnio da se doživotna renta ne može izjednačiti sa uobičajenim penzijskim primanjima. Ova razlika proizilazi iz činjenice da se renta ne vezuje za radni odnos sinalagmatskog tipa (odnosno zasnovan na razmeni rada i zarade), već za vršenje javnog "munus-a", odnosno izborne funkcije od ustavnog značaja. Shodno tome, zaštite i isključenja tipični za redovne sisteme socijalnog osiguranja ne primenjuju se automatski u odnosu na sporedne krivične sankcije.

Doživotna renta regionalnih odbornika Regije Sardinija po prestanku funkcije nema penzijsku prirodu, jer je povezana sa javnim munus-om, a ne sa sinalagmatskim radnim odnosom, tako da sama po sebi nije isključena iz polja primene sporedne sankcije predviđene čl. 28 Krivičnog zakonika, koja se, međutim, mora ograničiti samo na slučajeve doživotne zabrane obavljanja javnih funkcija usled osude za krivična dela protiv javne uprave, u skladu sa ustavno orijentisanim tumačenjem, koherentnim sa progresivnim sticanjem funkcije socijalnog osiguranja u širem smislu od strane ove ustanove, takođe u svetlu odredbe čl. 18-bis Zakonskog dekreta br. 4 iz 2019. godine (uvedenog Zakonom o pretvaranju br. 26 iz 2018. godine).

Gore navedeni pravni stav ističe tačku ravnoteže koju su identifikovale sudije. Ako s jedne strane renta nije penzija u strogom smislu, s druge strane sudska praksa ne može zanemariti evoluciju koju je ova ustanova pretrpela tokom vremena, stičući asistencijalnu i socijalnu funkciju "lato sensu" (u širem smislu) usmerenu na garantovanje dostojanstva bivšeg funkcionera.

Ograničenja primene zabrane obavljanja javnih funkcija

Sud je stoga utvrdio da se primena sporedne sankcije zabrane obavljanja javnih funkcija iz čl. 28 Krivičnog zakonika mora tumačiti restriktivno i ustavno orijentisano. Konkretno, gubitak ili suspenzija rente:

• Ne može se desiti neselektivno za bilo koju osudu koja povlači zabranu obavljanja javnih funkcija.
• Mora biti ograničena isključivo na slučajeve doživotne zabrane koji proističu iz osuda za krivična dela počinjena protiv javne uprave.
• Mora uzeti u obzir funkciju izdržavanja koju je renta progresivno preuzela, u skladu sa principima razumnosti i proporcionalnosti kazne.

Ova orijentacija se uklapa u širi regulatorni okvir, pozivajući se i na Zakonski dekret br. 4 iz 2019. godine, koji je redefinisao kriterijume za obračun i prirodu takvih primanja, podstičući progresivno izjednačavanje uslova za pristup sa onima iz opšteg sistema socijalnog osiguranja.

Zaključci

Presuda br. 30718/2025 predstavlja važan interpretativni element. Ona uspeva da pomiri potrebu za strogim kažnjavanjem krivičnih dela protiv javne uprave sa zaštitom osnovnih ljudskih prava, izbegavajući da se sporedne sankcije pretvore u potpuno lišavanje sredstava za život, posebno tamo gde doživotna renta sada, zapravo, obavlja pomoćnu funkciju socijalnog osiguranja.