Šteta po javna sredstva i nadležnost Državne revizorske institucije: Presuda 16928/2025 o kursevima obuke koje finansira javna uprava

Upravljanje javnim sredstvima je od ključnog značaja za transparentnost i efikasnost naše javne uprave. Često, za pružanje usluga ili realizaciju projekata od kolektivnog interesa, javna uprava sarađuje sa privatnim entitetima. Ali šta se dešava kada privatni entitet, iako posluje instrumentima ugovornog prava koji su tipični za privatno pravo, upravlja javnim sredstvima? Nedavna Presuda br. 16928 od 24. juna 2025. godine Kasacionog suda, Ujedinjenih odeljenja, bavi se upravo ovim osetljivim pitanjem, ponavljajući fundamentalni princip u vezi sa odgovornošću za štetu po javna sredstva i nadležnosti Državne revizorske institucije. Odluka koja razjašnjava granice računovodstvene odgovornosti, čak i kada su u pitanju formalno privatni subjekti, i koja zaslužuje pažljivu analizu radi razumevanja njenih dubokih implikacija.

Kontekst Presude: Privatni entiteti i javna sredstva za obuku

Specifičan slučaj o kojem su se izjasnila Ujedinjena odeljenja Kasacionog suda odnosio se na region Sicilije, koji je poverio privatnom entitetu (u ovom slučaju, Italijanskom ženskom centru) upravljanje kursevima profesionalne obuke. Ovi kursevi su bili u potpunosti regulisani i finansirani od strane javne uprave. Glavno pitanje je bilo da li se u takvom scenariju uspostavlja odnos usluge između privatnog entiteta i javne uprave, na način koji bi podvrgao entitet nadležnosti Državne revizorske institucije za eventualnu štetu po javna sredstva. Generalna advokatura države (A.) usprotivila se delu P. (L. C. G.), pri čemu je Apelacioni sud u Kataniji prethodno odbio zahtev, ali je Kasacioni sud dao odlučujuće tumačenje.

Ključni princip: Odnos usluge i računovodstvena nadležnost

Kasacioni sud je Presudom 16928/2025 potvrdio utvrđeno stanovište, naglašavajući da privatna priroda entiteta ili ugovornog instrumenta nije dovoljna da bi se isključila nadležnost Državne revizorske institucije. Srž problema leži u postojanju 'odnosa usluge' sa javnom upravom. Ovaj odnos nije vezan za pravnu formu entiteta, već za suštinu obavljene delatnosti, odnosno upravljanje javnim novcem.

Poveravanje, od strane regiona Sicilije, privatnom entitetu (u ovom slučaju, Italijanskom ženskom centru) upravljanja kursevima profesionalne obuke koje reguliše i finansira javna uprava, uspostavlja odnos usluge sa navedenim entitetom i, posledično, podrazumeva podvrgavanje nadležnosti Državne revizorske institucije u pogledu imovinske odgovornosti za štetu po javna sredstva, pri čemu privatna priroda samog entiteta, kao ni ugovorni instrument (ugovor o pružanju usluga) kojim je odnos uspostavljen i ostvaren, ne utiču na suprotno.

Ova maksima je od fundamentalnog značaja. Ona pojašnjava da je