Lirimi i TVSH-së dhe afatet e vlerësimit: Gjykata e Lartë sqaron marrëdhënien me të drejtën e BE-së (Urdhër nr. 15260/2025)

E drejta tatimore italiane është një fushë komplekse, e bërë edhe më e artikuluar nga ndërveprimi me legjislacionin evropian. Ky dinamizëm shfaqet veçanërisht kur bëhet fjalë për lirimet fiskale dhe, në mënyrë specifike, për Taksa mbi Vlerën e Shtuar (TVSH), një çështje gjerësisht e harmonizuar në nivel komunitare. Në këtë skenar, ndërhyrja e Gjykatës së Lartë të Kasacionit, me Urdhrin nr. 15260 të datës 08/06/2025, rezulton thelbësore për të sjellë qartësi mbi një aspekt krucial: ndikimin e moszbatimit të normave të brendshme mbi lirimin e TVSH-së në shtyrjen e afateve të vlerësimit.

Konteksti Normativ: Lirimet Fiskale dhe E Drejta Evropiane

Lirimet fiskale janë masa të jashtëzakonshme që u lejojnë tatimpaguesve të rregullojnë pozicionin e tyre me Fiskun, shpesh në kushte të favorshme. Në Itali, ato janë futur me ligje të ndryshme ndër vite, përfshirë Ligjin nr. 289 të vitit 2002, i cili në nenin 10 parashikonte dispozita specifike. Megjithatë, kur këto norma prekin TVSH-në, hyjnë në lojë parimet e së drejtës së Bashkimit Evropian, të cilat u kërkojnë shteteve anëtare të garantojnë mbledhjen e plotë dhe efektive të këtij takse, pasi ajo përbën një burim të vet të Unionit.

Jurisprudenca evropiane ka theksuar më parë se si normativat kombëtare që, në fakt, pengojnë ose e bëjnë tepër të vështirë mbledhjen e TVSH-së, mund të konsiderohen të papajtueshme me të drejtën e Unionit. Në këto raste, gjykatësit kombëtarë janë të detyruar të mos zbatojnë normën e brendshme në kundërshtim me legjislacionin evropian, në bazë të parimit të superioritetit të së drejtës së Unionit.

Çështja Kruciale: Shtyrja e Afateve dhe Moszbatimi

Urdhri nr. 15260/2025 i Kasacionit u përball me zgjidhjen e një pyetjeje me rëndësi të madhe praktike: a sjell moszbatimi i normave mbi lirimin e TVSH-së, për shkak të kundërshtimit të tyre me të drejtën e Unionit, automatikisht edhe anulimin e shtyrjeve të afateve për vlerësimin që ishin parashikuar pikërisht në funksion të këtyre lirimeve? Me fjalë të tjera, nëse lirimi nuk mund të zbatohet për TVSH-në për shkak të një direktive evropiane, a humbet Administrata financiare edhe kohën shtesë që i ishte dhënë për të kryer kontrollet?

Përgjigja e Gjykatës së Lartë, në rastin që kundërvihte Avokaturën e Përgjithshme të Shtetit (A.) dhe tatimpaguesin D., ishte e qartë dhe u harmonizua me një orientim të shprehur më parë (shihni, për këtë, Maksima nr. 17621 të vitit 2018). Ja maksima relevante:

Moszbatimi, për kundërshtim me të drejtën e Unionit të dispozitave të brendshme mbi lirimin në lidhje me TVSH-në, nuk ndikon në shtyrjen e afateve për vlerësimin sipas nenit 10 të ligjit nr. 289 të vitit 2002, parashikuar pikërisht për t'i lejuar administratës të kryejë detyrimet e imponuara nga lirimi, pa dëmtuar ushtrimin e pushtetit vlerësues, kur, për zgjedhjen e tatimpaguesit ose kufizimin normativ, nuk mund të realizohet përfundimi i shpërblyer.

Ky pohim është me rëndësi themelore. Gjykata sqaron se shtyrja e afateve të vlerësimit, si ajo e parashikuar nga neni 10 i Ligjit nr. 289 të vitit 2002, ka një funksion të saj autonom dhe instrumental. Nuk është drejtpërdrejt e lidhur me realizimin efektiv të 'përfundimit të shpërblyer' (domethënë, përfitimi i lirimit për tatimpaguesin), por synon t'i lejojë Administratës financiare të kryejë detyrimet e nevojshme të imponuara nga legjislacioni mbi vetë lirimin. Këto detyrime mund të përfshijnë, për shembull, verifikimin e kërkesave të paraqitura, shqyrtimin e dokumentacionit dhe menaxhimin e procedurave të lidhura, pavarësisht nga fakti nëse lirimi realizohet apo jo për tatimpaguesin.

Gjykata e Lartë, pra, dallon midis vlefshmërisë substanciale të normës mbi lirimin (e cila mund të mos zbatohet për TVSH-në në rast kundërshtimi me të drejtën e BE-së) dhe vlefshmërisë së normave procedurale që rrjedhin prej saj, si zgjatja e afateve për vlerësimin. Kjo shtyrje konsiderohet një mekanizëm thelbësor për:

• Të garantojë Administratës kohën e mjaftueshme për të vlerësuar pozicionet e tatimpaguesve që kanë aderuar ose do të mund të kishin aderuar në lirimin.
• Të shmangë që moszbatimi i vetë lirimit të përkthehet në një dëm për ushtrimin e pushtetit vlerësues nga ana e Shtetit.
• Të ruajë efektivitetin e veprimtarisë së kontrollit, edhe kur përfundimi i favorshëm nuk realizohet për arsye të ndryshme, si zgjedhja e tatimpaguesit për të mos e shfrytëzuar atë ose kufizime specifike normative.

Konkluzione: Qartësi dhe Siguri në të Drejtën Tatimore

Urdhri nr. 15260/2025 i Gjykatës së Kasacionit ofron një pikë të rëndësishme fikse në ndërveprimin kompleks midis së drejtës tatimore kombëtare dhe së drejtës së Bashkimit Evropian. Duke ripohuar një parim tashmë të konsoliduar, Gjykata e Lartë siguron që nevoja për të respektuar direktivat evropiane për TVSH-në të mos dëmtojë aftësinë e Administratës financiare për të kryer kontrollet e saj brenda afateve të parashikuara nga shtyrjet e lidhura me lirimet. Ky vendim kontribuon në forcimin e sigurisë juridike, si për tatimpaguesit, të cilët mund të kuptojnë më mirë kufijtë dhe pasojat e aderimit në lirime, ashtu edhe për Administratën, e cila sheh të konfirmuar vlefshmërinë e mjeteve të saj procedurale. Është një shembull i qartë se si jurisprudenca punon për të harmonizuar burimet e ndryshme normative, duke garantuar njëkohësisht efikasitetin dhe ligjshmërinë e veprimtarisë administrative.