Falsiteti ideologjike dhe natyra e konventave: komentim për Gjykatën e Kasacionit nr. 13615/2025

Vendimi nr. 13615 i depozituar më 8 prill 2025 nga Seksioni i VI Penal i Gjykatës së Kasacionit shënon një pikë tjetër të fortë në temën e falsiteteve në akte, duke trajtuar çështjen – larg qenit teorike – të natyrës juridike të konventave të lidhura nga subjekte publike dhe përgjegjësive penale përkatëse. Rasti, ku i pandehuri ishte zyrtari publik F. D. V., ofron një mundësi për të reflektuar mbi një kufi shpesh të diskutuar: kur një dokument mund të quhet «akt publik» sipas nenit 479 të Kodit Penal?

Rasti në shqyrtim nga Gjykata

Gjykata e Apelit të L'Aquila kishte dënuar funksionarin për falsitet ideologjik, duke konsideruar se konventa që ai kishte përgatitur, ndryshe nga vullneti i organit kompetent, duhej të asimilohej me një akt publik. Kasacioni, duke pranuar rekursin, ka anuluar vendimin e shkallës së dytë pa kthim, duke pranuar mungesën e veprës penale.

Nuk përbën veprën penale të falsitetit ideologjik, parashikuar nga neni 479 i Kodit Penal, sjellja e zyrtarit publik që harton me dashje përmbajtjen e një konvente në mënyrë divergjente nga vullneti i organit të thirrur institucionisht për të përcaktuar përmbajtjen e saj, pasi konventa nuk ka natyrën e një akti publik, pra të një dokumenti që synon të vërtetojë qoftë edhe vetëm premisat faktike të një akti, por të një marrëveshjeje mes palëve publike, ose mes një pale publike dhe një private, për rregullimin e aspekteve të interesit të përbashkët.

Koment: Gjykata i referohet funksionit tipik të aktit publik – vërtetimi i fakteve dhe deklaratave me besueshmëri të privilegjuar – duke e dalluar atë nga marrëveshja kontraktuale, siç është konventa. Si rrjedhojë, në mungesë të këtij funksioni certifikues, mbrojtja penale e parashikuar nga neni 479 i Kodit Penal nuk mund të zbatohet. Parimi përputhet me vendime të mëparshme të vitit 1992 dhe me vendime më të fundit (Kasacioni 17089/2022; 37880/2021), duke forcuar një orientim tashmë të konsoliduar.

Natyra e konventës dhe veprimet e zyrtarit publik

Vendimi bazohet në dispozitat e kombinuara të neneve 476-479 të Kodit Penal dhe nenit 2699 të Kodit Civil, i cili përcakton aktin publik. Konventa, edhe pse e hartuar nga një zyrtar publik, mbetet një kontratë administrative ose e përzier: mungon qëllimi i dokumentimit të së vërtetës procesuale, duke u kufizuar në rregullimin e interesave mes palëve. Transkriptimi i gabuar i vullnetit kontraktual mund, në çdo rast, të ketë rëndësi në planin civil (anullueshmëri, përgjegjësi para-kontraktuale ose dëmshpërblim) ose administrativ (përgjegjësi disiplinore ose financiare), por bie jashtë fushës penale të falsitetit.

Implikimet praktike për Administratën Publike dhe profesionistët

Verdikti ofron udhëzime operative për ata që hartojnë ose mbikëqyrin konventat:

• Kualifikimi i saktë i dokumentit: duhet të verifikohet nëse teksti ka funksion certifikues apo thjesht kontraktual.
• Përgjegjësia penale e kufizuar: rreziku i ndjekjes penale sipas nenit 479 të Kodit Penal ekziston vetëm për aktet që vërtetojnë fakte me besueshmëri të privilegjuar (vendime, procesverbale, certifikata).
• Kontrollet e brendshme: Administrata Publike duhet të miratojë procedura kontrolli mbi përmbajtjen e konventave për të parandaluar mosmarrëveshje civile dhe përgjegjësi financiare.
• Mbrojtje alternative: pala e dëmtuar mund të veprojë në rrugë civile ose pranë Gjykatës së Kontrollit për rikuperimin e dëmit, pa kërkuar automatikisht sanksionin penal.

Konkluzione

Kasacioni rithekson se zona e veprimit të falsitetit ideologjik duhet të kufizohet me rigorozitet, në përputhje me parimin e përshkrimit të saktë dhe të interpretimit të ngushtë të normës penale. Në rastin kur kemi të bëjmë me një dokument që, edhe pse i hartuar nga një zyrtar publik, kryen funksione kryesisht kontraktuale, nuk mund të bëhet fjalë për mbrojtjen penale nga falsiteti. Për administratat, profesionistët dhe qytetarët, vendimi ofron një udhëzues të vlefshëm: para se të kërkoni Kodin Penal, është e nevojshme të verifikohet natyra reale e aktit. Vetëm kështu shmangen ndjekjet penale të panevojshme dhe drejtohen pretendimet e mundshme për dëmshpërblim drejt rrugëve juridike të duhura.