Prepoved odvajanja odpadnih voda brez dovoljenja: Kasacijsko sodišče in okoljska strogost (Sodba št. 27670/2025)

Italijanska normativna ureditev na področju okolja je znano zapletena in stroga, namenjena varovanju temeljnih virov, kot je voda. Kasacijsko sodišče, kazenski oddelek III, s sodbo št. 27670, vloženo 28. julija 2025, je ponudilo temeljno pojasnilo o oblikovanju kaznivega dejanja odvajanja odpadnih voda brez dovoljenja. Ta odločba ponovno poudarja pomen spoštovanja avtorizacijskih postopkov in predvsem neuporabnost mehanizma molčečega soglasja v tako občutljivih okoljih, kot so okoljska. Podrobneje si oglejmo podrobnosti te pomembne odločitve.

Obravnavani primer: nadaljevanje odvajanja in zavrnitev podaljšanja

Sodno zadevo je obravnaval gospod F. V., obtožen prekrška iz člena 137, odstavek 1, Zakonika o okolju z dne 3. aprila 2006, št. 152 (Zakonik o okolju - TUA). Obtožba se je nanašala na odvajanje industrijskih odpadnih voda, ki se je nadaljevalo po poteku dovoljenja, v nasprotju z naloženimi pogoji in, ključno, ob predhodnem obvestilu o zavrnitvi podaljšanja dovoljenja, čeprav je bilo slednje pravočasno zahtevano. Okrožno sodišče v Latini je že odločilo o zadevi, Kasacijsko sodišče pa je zavrnilo pritožbo in potrdilo odločitev sodišča prve stopnje.

Vprašanje se je nanašalo na možnost obravnavanja "brez dovoljenja" nadaljevanega odvajanja po poteku dovoljenja, glede na zahtevo za podaljšanje in negativno predhodno obvestilo. Zagovornik je verjetno ciljal na dobro vero ali domnevo o tihem soglasju, vendar je Vrhovno sodišče odpravilo vse dvome.

Sklep sodbe: za okolje ni molčečega soglasja

Odločba o odvajanjih odpadnih voda brez dovoljenja iz člena 137, odstavek 1, Zakonika o okolju z dne 3. aprila 2006, št. 152, je dopolnjena z nadaljevanjem izpusta po poteku dovoljenja v nasprotju s pogoji, ki jih je medtem naložil nadzorni organ, in ob predhodnem obvestilu o zavrnitvi podaljšanja, ki je bilo pravočasno zahtevano, saj v upravnih postopkih na področju okolja ne velja model molčečega soglasja iz člena 20 Zakona z dne 7. avgusta 1990, št. 241.

Ta sklep kristalizira temeljno načelo italijanskega okoljskega prava. Kasacijsko sodišče jasno navaja, da postane ravnanje odvajanja, tudi če je bilo prvotno dovoljeno, nezakonito v trenutku, ko se nadaljuje po poteku dovoljenja, še posebej, če so bili kršeni pogoji in če je pristojni organ že izrazil predhodno obvestilo o zavrnitvi podaljšanja. Odločilna točka je izključitev molčečega soglasja (člen 20 Zakona št. 241 iz leta 1990), mehanizma, ki omogoča, da se zahteva šteje za odobreno, če uprava ne odgovori. Sodna praksa je utrdila idejo, da to načelo ne more veljati v zadevah, kjer gre za pretehtane javne interese, kot je varovanje okolja in javnega zdravja. Varovanje okolja zahteva predhodni in specifičen nadzor s strani organa, ki ga ne more nadomestiti upravna brezbrižnost.

Zakonik o okolju 152/2006 in praktične posledice

Zakonik o okolju št. 152 iz leta 2006 v členu 137, odstavek 1, sankcionira tiste, ki izvajajo odvajanje brez predpisanega dovoljenja. Sodba pojasnjuje, da se ta pogoj izpolni tudi, ko je veljavno dovoljenje poteklo in ni bilo učinkovito podaljšano. Člen 124, odstavek 8, istega Zakonika o okolju 152/2006, čeprav predvideva začasno nadaljevanje odvajanja v pričakovanju podaljšanja, to stori pod strogimi pogoji in ne legitimira nadaljevanja v primeru jasne zavrnitve. Kasacijsko sodišče je ponovilo, da zahteva za podaljšanje, čeprav pravočasna, ne more samodejno podaljšati veljavnosti dovoljenja brez izrecne odobritve. To podjetja zavezuje k izjemno previdnemu in skrbnemu pristopu pri upravljanju svojih okoljskih dovoljenj.

Glavne posledice za industrijske subjekte so:

• Pravočasnost pri podaljšanju: Zadostuje, da se vloga vloži pravočasno. Ključno je spremljati stanje zadeve in ukrepati v primeru zamud ali zahtev po dopolnitvah.
• Odsotnost molčečega soglasja: Odsotnost upravnega odgovora v okoljskih zadevah ni enakovredna odobritvi. Vedno je potreben izrecni sklep.
• Visoko kazensko tveganje: Nadaljevanje odvajanja brez veljavnega dovoljenja, tudi v pričakovanju podaljšanja, izpostavlja hudim kazenskim sankcijam po členu 137 Zakonika o okolju.
• Skladnost s pogoji: Nespoštovanje avtorizacijskih pogojev predstavlja resno kršitev.

Zaključki

Kasacijsko sodišče je s sodbo št. 27670 iz leta 2025 ponovno potrdilo temeljno načelo okoljskega prava: varovanje voda je primarno dobro, ki ne dopušča ohlapnih interpretacij. Odvajanje odpadnih voda brez dovoljenja, tudi v primeru poteka dovoljenja in zahteve za podaljšanje, ostaja prekršek, če ni izrecnega sklepa. Neuporabnost molčečega soglasja v tej zadevi poudarja potrebo po stalnem nadzoru in proaktivnem upravljanju s strani podjetij, ki morajo vedno delovati v polnem skladu z zakonom in veljavnimi dovoljenji. Preventivni pristop in specializirano pravno svetovanje sta nujna za izogibanje resnim pravnim in okoljskim posledicam.