Уведомление о поиске недвижимости как тендерное объявление: Кассационный суд расширяет понятие преступления, связанного с нарушением свободы процедуры выбора подрядчика (Постановление № 18241/2025)

Правовая система Италии постоянно развивается, а постановления Кассационного суда часто служат ориентиром для толкования и применения норм. Недавнее Постановление № 18241, вынесенное 14 мая 2025 года, дает важное разъяснение по вопросам преступлений против государственной администрации, в частности, касательно преступления, связанного с нарушением свободы процедуры выбора подрядчика, предусмотренного статьей 353-bis Уголовного кодекса. Это решение имеет фундаментальное значение для государственных органов, экономических операторов и специалистов, поскольку оно расширяет сферу применения нормы на инструменты, которые, на первый взгляд, могут не восприниматься как традиционные "тендерные объявления", но фактически выполняют ту же функцию.

Преступление, связанное с нарушением свободы процедуры выбора подрядчика: Основы и цель

Статья 353-bis Уголовного кодекса направлена на защиту прозрачности, беспристрастности и равного отношения при выборе подрядчика государственными органами. Это преступление совершается, когда путем насилия, угроз, подарков, обещаний, сговора или других мошеннических действий нарушается нормальное течение процедуры, направленной на выбор контрактного партнера. Защищаемым юридическим благом является общественный интерес к корректности и честности конкуренции, чтобы выбор пал на наиболее выгодное предложение. Хотя традиционно это преступление связано с формальными тендерными объявлениями, административная практика использует и менее формализованные инструменты. Именно на один из таких инструментов пролил свет Кассационный суд.

Постановление 18241/2025: Приравнивание уведомления о поиске недвижимости

Дело, рассмотренное Кассационным судом, касалось "Фонда кинокомиссии Ломбардии", органа публичного права. Обвиняемые добились принятия "уведомления о поиске недвижимости" для покупки нового офиса, "специально адаптированного" под характеристики недвижимости, уже находящейся в распоряжении одного из них, господина А. Д. Р., тем самым фактически нарушив конкуренцию. Кассационный суд в данном постановлении подтвердил возможность квалификации этого деяния как преступления.

Максима постановления, вынесенная председателем Г. Де Амичис и расширенная докладчиком Ф. Д'Арканджело, предельно ясна:

Для квалификации преступления, связанного с нарушением свободы процедуры выбора подрядчика, предусмотренного ст. 353-bis УК, "уведомление о поиске недвижимости" является актом, эквивалентным тендерному объявлению, поскольку оно инициирует процедуру, характеризующуюся, при наличии нескольких участников, конкурентным оценочным этапом, основанным на критериях беспристрастности и равного отношения, присущих публичному праву.

Это утверждение является сутью решения. Суд не остановился на формальной стороне документа, а рассмотрел суть процедуры. Уведомление о поиске недвижимости, хотя и не является "тендерным объявлением" в строгом смысле, было признано эквивалентным, поскольку фактически запускает механизм конкурентного отбора. Когда государственный орган ищет недвижимость, и этот поиск предусматривает возможность получения нескольких предложений для оценки по критериям беспристрастности и равного отношения, эта процедура приобретает черты конкурса. "Адаптация" уведомления под конкретную недвижимость в этом контексте становится мошенническим средством для нарушения свободы конкуренции.

Практические последствия и рекомендации для органов и специалистов

Постановление 18241/2025 несет ясный посыл: защита свободной конкуренции и беспристрастности не ограничивается формально понимаемыми тендерными объявлениями, а распространяется на все процедуры, которые, несмотря на разные названия, имеют общую цель выбора подрядчика путем сравнения предложений. Это означает, что:

• Характер процедуры: Государственные органы должны тщательно оценивать характер своих процедур закупок. Если они предусматривают наличие нескольких участников и сравнительную оценку, они подпадают под действие ст. 353-bis УК.
• Критерии беспристрастности: Каждый этап таких процедур должен основываться на прозрачности, объективности и равном отношении, избегая любой формы "адаптации" или фаворитизма.
• Уголовный риск: Решение усиливает предупреждение для должностных лиц и руководителей, управляющих такими процессами, подвергая их уголовной ответственности в случае действий, нарушающих свободную конкуренцию.

Необходим максимальный контроль, а принятие четких и проверяемых внутренних процедур становится обязательным для предотвращения правонарушений и обеспечения законности административных действий.

Заключение: Предупреждение для административной прозрачности

Постановление Кассационного суда № 18241 от 2025 года является важным шагом в борьбе с коррупцией и защите законности в государственных процедурах. Оно решительно подтверждает, что суть превалирует над формой: важно, чтобы каждая процедура выбора подрядчика, предусматривающая сравнение нескольких предложений, проводилась с максимальной беспристрастностью и прозрачностью. Это не только защищает государственную казну и конкуренцию, но и укрепляет доверие граждан и экономических операторов к добросовестности государственной администрации. Для органов и специалистов в этой области это призыв к предельной осмотрительности и тщательному соблюдению принципов, которыми руководствуется государственное управление.