Controlo documental e notificação de liquidação: a garantia do direito de defesa segundo a Ordem n.º 15943/2025

O Supremo Tribunal de Cassação, com a Ordem n.º 15943 de 14 de junho de 2025, forneceu importantes esclarecimentos sobre os procedimentos de liquidação fiscal. A decisão, que opôs F. à Advocacia-Geral do Estado, foca-se na admissibilidade da notificação de liquidação emitida na sequência de um controlo dito "documental" da declaração de rendimentos, reafirmando um princípio fundamental de proteção do contribuinte.

O Controlo Documental e o Ato Impositivo

O controlo documental, regulado pelo art. 36-bis do D.P.R. n.º 600/1973, é uma verificação automatizada das declarações fiscais. A Administração Financeira deteta erros ou incongruências cruzando os dados. Tradicionalmente, isto podia resultar numa cartela de pagamento. A questão era se era legítimo emitir, em alternativa, uma notificação de liquidação, um ato com natureza e consequências jurídicas diferentes.

A Cassação e o Direito de Defesa

Com a Ordem n.º 15943/2025, a Cassação declarou admissível a emissão de uma notificação de liquidação mesmo após um controlo documental, superando as objeções. Esta decisão alinha-se com uma orientação jurisprudencial consolidada (ex. sentença N.º 28873 de 2018). O ponto focal reside na fundamentação, que evidencia um reforço do direito de defesa do contribuinte.

A Máxima e o Seu Significado

A máxima da Ordem é esclarecedora:

A Administração Financeira, na sequência de controlo dito documental da declaração, pode emitir, em lugar da cartela de pagamento, uma notificação de liquidação contra o contribuinte, o qual não tem razão para se queixar, sendo o seu direito de defesa mais garantido.

Esta declaração esclarece que a notificação de liquidação oferece ao contribuinte maiores garantias em comparação com a cartela de pagamento. Esta última tem uma natureza executiva imediata e reduz as oportunidades de contraditório. A notificação, pelo contrário, permite um recurso mais estruturado, com prazos mais amplos para a preparação das defesas e a apresentação de documentos. É uma proteção essencial, ancorada nos princípios constitucionais e nas normas europeias sobre o devido processo legal.

As Vantagens para o Contribuinte

A escolha da notificação de liquidação traduz-se em concretos benefícios processuais:

• Maior tempo para a defesa: Prazos mais longos para impugnar o ato.
• Contraditório mais amplo: Oportunidade de confronto aprofundado com a Administração.
• Fundamentações detalhadas: O ato deve especificar as razões da cobrança.
• Suspensão da eficácia: Maior facilidade em obter a suspensão em caso de recurso.

Esta flexibilidade reforça as proteções do cidadão, em linha com o D.P.R. n.º 600/1973 e a orientação do Tribunal Constitucional.

Conclusões e Conselhos Úteis

A Ordem n.º 15943 de 2025 da Cassação reitera um princípio de garantia fundamental: a emissão de uma notificação de liquidação, mesmo para controlos "simples", eleva o nível de proteção do direito de defesa do contribuinte. Esta orientação é um sinal positivo para o sistema fiscal italiano, promovendo transparência e proteção dos direitos. Para qualquer questão relativa a notificações de liquidação ou cartelas de pagamento, é sempre aconselhável consultar profissionais especialistas em direito tributário.