Nulidade da notificação do aviso de lançamento tributário: a convalidação pelo atingimento do objetivo segundo a Ordem 16163/2025

A relação entre o contribuinte e a Administração Financeira é regida por procedimentos rigorosos. A notificação dos avisos de lançamento é crucial. Mas o que acontece se esta notificação apresentar vícios ou for nula? A Corte de Cassação, com a Ordem n. 16163 de 16 de junho de 2025, ofereceu um esclarecimento fundamental para contribuintes e profissionais do direito tributário.

A nulidade da notificação e o princípio do "atingimento do objetivo"

Os avisos de lançamento devem respeitar precisas modalidades de notificação, muitas vezes adotando as regras do código de processo civil. Uma notificação viciada ou nula poderia parecer uma escapatória, mas a realidade jurídica é mais sutil. A nulidade nem sempre acarreta a ineficácia definitiva do ato. Aqui entra em jogo o princípio do "atingimento do objetivo", pilar do nosso ordenamento processual.

A questão abordada pela Suprema Corte, no caso entre D. G. e a Advocacia-Geral do Estado, dizia respeito à convalidação da nulidade da notificação de um aviso de lançamento quando o contribuinte, mesmo com vícios, apresentou recurso. Um dilema frequente com implicações diretas na validade das pretensões fiscais.

A Ementa da Ordem 16163/2025: a convalidação automática

A Ordem 16163/2025 pronunciou-se de forma clara. Eis a ementa que resume o princípio estabelecido:

Em caso de nulidade (provocada por qualquer vício) da notificação dos avisos de lançamento aplicam-se, em virtude do art. 60 do d.P.R. n. 600 de 1973, as normas sobre as notificações no processo civil e o respectivo regime das nulidades e das convalidações, com a consequência de que a proposição do recurso do contribuinte produz o efeito de sanar, com efeito ex tunc, a nulidade da notificação do aviso de lançamento pelo atingimento do objetivo do ato, ex art. 156 c.p.c.

Esta decisão é de fundamental importância. A Corte afirma que, mesmo que a notificação de um aviso de lançamento apresente um defeito, tal nulidade pode ser "sanada" se o contribuinte decidir defender-se, apresentando um recurso. O ato, embora viciado, atinge o seu objetivo: dar conhecimento ao destinatário da pretensão fiscal, permitindo-lhe agir em juízo. A nulidade deixa de ser relevante a partir do momento em que o contribuinte se constitui, e o ato considera-se válido desde o início (efeito ex tunc).

Este princípio fundamenta-se na ideia de que as formalidades procedimentais não devem prevalecer sobre a substância, especialmente quando o objetivo do ato foi alcançado. É um equilíbrio entre os direitos de defesa do contribuinte e a eficiência do sistema judicial e administrativo.

O fundamento normativo: c.p.c. e d.P.R. n. 600/1973

Para compreender o alcance desta decisão, é essencial recordar as normas em que se baseia. A Ordem faz referência a dois artigos chave:

• Art. 156, parágrafo 3º, c.p.c.: "A nulidade não pode nunca ser pronunciada se o ato atingiu o objetivo a que se destina".
• Art. 60 do d.P.R. n. 600 de 1973: Prevê que "A notificação dos avisos e dos outros atos... é executada segundo as normas estabelecidas pelo código de processo civil". Isto remete às regras sobre notificações e convalidações do processo civil também no âmbito tributário.

A Cassação, em linha com precedentes conformes, reitera uma interpretação que une a disciplina tributária à civilística. A tempestiva proposição do recurso demonstra que o ato, embora viciado na notificação, chegou ao conhecimento do contribuinte, permitindo-lhe o direito de defesa.

Conclusões: orientações para contribuintes e profissionais

A Ordem n. 16163/2025 da Cassação é um ponto firme. Esclarece que a nulidade da notificação não é suficiente para invalidar o ato se o contribuinte, embora dele tenha tido conhecimento, decide impugná-lo tempestivamente. Isto não autoriza a Administração a notificar com leviandade, pois um vício pode ainda gerar incertezas e litígios.

Para o contribuinte, a mensagem é clara: mesmo com uma notificação aparentemente nula, é fundamental agir com tempestividade e apresentar recurso. Não apenas para fazer valer vícios, mas também para evitar que a inércia possa sanar o defeito. Para os profissionais, a Ordem confirma a importância de uma análise atenta de cada fase do procedimento, da notificação ao recurso, tendo em mente o princípio do atingimento do objetivo. Uma consultoria jurídica especializada é crucial para navegar o direito tributário e tutelar da melhor forma os interesses do cliente.