Ništavost dostavljanja poreskog akta o utvrđivanju: ozdravljenje postizanjem svrhe prema Naredbi 16163/2025

Odnos između poreskog obveznika i Poreske uprave regulisan je strogim procedurama. Dostavljanje akata o utvrđivanju je ključno. Ali šta se dešava ako ovo dostavljanje ima nedostatke ili je ništavo? Kasacioni sud, Naredbom br. 16163 od 16. juna 2025. godine, ponudio je fundamentalno pojašnjenje za poreske obveznike i stručnjake poreskog prava.

Ništavost dostavljanja i princip "postizanja svrhe"

Akt o utvrđivanju mora ispunjavati precizne načine dostavljanja, često pozajmljujući pravila iz građanskog procesnog zakonika. Nedostojno ili ništavo dostavljanje bi se moglo činiti kao izlaz, ali pravna stvarnost je nijansiranija. Ništavost ne dovodi uvek do konačne neefikasnosti akta. Ovde stupa na snagu princip "postizanja svrhe", stub našeg procesnog sistema.

Pitanje kojim se bavio Vrhovni sud, u slučaju između D. G. i Generalne advokature države, odnosilo se na ozdravljenje ništavosti dostavljanja akta o utvrđivanju kada je poreski obveznik, uprkos nedostacima, podneo žalbu. Česta dilema sa direktnim implikacijama na validnost poreskih potraživanja.

Zaključak Naredbe 16163/2025: automatsko ozdravljenje

Naredba 16163/2025 se jasno izrazila. Evo zaključka koji rezimira utvrđeni princip:

U slučaju ništavosti (izazvane bilo kojim nedostatkom) dostavljanja akata o utvrđivanju primenjuju se, na osnovu čl. 60. predsedničkog dekreta br. 600 iz 1973. godine, pravila o dostavljanju u građanskom postupku i odgovarajući režim ništavosti i ozdravljenja, sa posledicom da podnošenje žalbe poreskog obveznika proizvodi efekat ozdravljenja, sa dejstvom ex tunc, ništavosti dostavljanja akta o utvrđivanju radi postizanja svrhe akta, shodno čl. 156. Zakonika o parničnom postupku.

Ova odluka je od fundamentalnog značaja. Sud navodi da, čak i ako dostavljanje akta o utvrđivanju ima nedostatak, takva ništavost može biti "ozdravljena" ako poreski obveznik odluči da se brani, podnoseći žalbu. Akt, uprkos nedostacima, postiže svoj cilj: da obavesti primaoca o poreskom potraživanju, omogućavajući mu da pokrene sudski postupak. Ništavost više nije relevantna od trenutka kada se poreski obveznik pojavi, a akt se smatra važećim od početka (efekat ex tunc).

Ovaj princip se zasniva na ideji da proceduralne formalnosti ne smeju preovladati nad suštinom, posebno kada je svrha akta postignuta. To je ravnoteža između prava na odbranu poreskog obveznika i efikasnosti pravosudnog i administrativnog sistema.

Normativni osnov: Zakonik o parničnom postupku i predsednički dekret br. 600/1973

Da bismo razumeli obim ove odluke, neophodno je pozvati se na norme na kojima se ona zasniva. Naredba se odnosi na dva ključna člana:

• Član 156, stav 3, Zakonika o parničnom postupku: "Ništavost se nikada ne može izreći ako je akt postigao svrhu kojoj je namenjen."
• Član 60. predsedničkog dekreta br. 600 iz 1973. godine: Predviđa da se "Dostavljanje obaveštenja i drugih akata... vrši prema pravilima utvrđenim Zakonikom o parničnom postupku." Ovo poziva na pravila o dostavljanju i ozdravljenju građanskog postupka i u poreskoj oblasti.

Kasacioni sud, u skladu sa prethodnim istovetnim odlukama, ponavlja tumačenje koje spaja poresku i građansku disciplinu. Blagovremeno podnošenje žalbe pokazuje da je akt, iako sa nedostacima u dostavljanju, stigao do poreskog obveznika, omogućavajući mu pravo na odbranu.

Zaključci: smernice za poreske obveznike i stručnjake

Naredba br. 16163/2025 Kasacionog suda je čvrsta tačka. Ona pojašnjava da ništavost dostavljanja nije dovoljna da bi se akt poništio ako poreski obveznik, iako je saznao za njega, odluči da ga blagovremeno ospori. Ovo ne ovlašćuje Upravu da nehajno dostavlja, jer nedostatak i dalje može generisati nesigurnosti i sporove.

Za poreskog obveznika, poruka je jasna: čak i sa naizgled ništavim dostavljanjem, ključno je delovati blagovremeno i podneti žalbu. Ne samo da bi se istakli nedostaci, već i da bi se izbeglo da neaktivnost ozdravi nedostatak. Za stručnjake, Naredba potvrđuje važnost pažljive analize svake faze postupka, od dostavljanja do žalbe, imajući u vidu princip postizanja svrhe. Iskusno pravno savetovanje je ključno za navigaciju poreskim pravom i najbolju zaštitu interesa klijenta.