Besluit nr. 10074 van 2024: Passieve legitimatie in de aansprakelijkheid van de Publieke Administratie

De uitspraak van het Hof van Cassatie nr. 10074 van 15 april 2024 roept belangrijke overwegingen op met betrekking tot de passieve legitimatie in de context van de aansprakelijkheid van de Publieke Administratie. Dit specifieke geval, betreffende schadevergoeding voor het niet of te laat implementeren van EU-richtlijnen, belicht de fundamentele beginselen die de vertegenwoordiging van de Staat en zijn aansprakelijkheid op juridisch gebied beheersen.

De context van de uitspraak

In de onderhavige zaak heeft A. (D'ALESSIO ANTONIO) de Publieke Administratie gedagvaard op grond van schadevergoeding die verband houdt met de late implementatie van specifieke Europese richtlijnen betreffende de vergoeding van specialisten in opleiding. Het Hof heeft bepaald dat de passieve legitimatie voor dergelijke vorderingen uitsluitend bij de President van de Ministerraad berust.

In het algemeen. In een procedure waarin het recht op schadevergoeding voor het niet of te laat omzetten van EU-richtlijnen wordt ingeroepen (in dit geval, richtlijnen nr. 75/362/EEG, 75/363/EEG, 82/76/EEG, gecoördineerd met Richtlijn 93/16/EEG inzake de vergoeding van specialisten in opleiding) berust de passieve legitimatie uitsluitend bij de President van de Ministerraad; indien echter een ander staatsorgaan ten onrechte wordt gedagvaard, kan, bij gebreke van een tijdige en correcte exceptie van de Avvocatura dello Stato, overeenkomstig artikel 4 van wet nr. 260 van 1958, het gebrek aan passieve legitimatie niet ambtshalve worden vastgesteld, en kristalliseert de vertegenwoordiging van de Staat zich in het ten onrechte gedagvaarde orgaan. (Ter toepassing van dit beginsel heeft het Hof de bestreden uitspraak verbroken die, in de fase van verwijzingsprocedure, ambtshalve het gebrek aan passieve legitimatie bij de Ministeries van Onderwijs, Economie en Financiën en Volksgezondheid, die waren gedagvaard, had vastgesteld, en de President van de Ministerraad had veroordeeld tot betaling van hetgeen verschuldigd was aan de artsen wier vorderingen gegrond waren verklaard).

Implicaties van de beslissing

Dit besluit verduidelijkt dat, in geval van onjuiste oproeping van staatsorganen, het gebrek aan passieve legitimatie niet ambtshalve kan worden aangevoerd, tenzij er een tijdige exceptie is geweest van de Avvocatura dello Stato. Dit betekent dat de vertegenwoordiging van de Staat blijft vastgesteld bij het gedagvaarde orgaan, ook al is dit niet het juiste orgaan. De gevolgen van deze beslissing zijn significant voor personen die hun recht op schadevergoeding in vergelijkbare contexten willen doen gelden.

• Duidelijkheid over de vertegenwoordiging van de Staat
• Noodzaak van een correcte identificatie van de bevoegde organen
• Versterking van de verantwoordelijkheid van de President van de Ministerraad

Conclusies

Concluderend vertegenwoordigt besluit nr. 10074 van 2024 een belangrijke stap voorwaarts in de definitie van de passieve legitimatie van de Publieke Administratie inzake schadevergoeding. Deze uitspraak verduidelijkt niet alleen de verantwoordelijkheid van de President van de Ministerraad, maar benadrukt ook het belang van een correcte oproeping van staatsorganen in juridische procedures. Het is van cruciaal belang voor professionals in de juridische sector en voor burgers om zich bewust te zijn van deze dynamiek om de bescherming van hun rechten te waarborgen.