Responsabilidad civil y custodia: comentario a la sentencia Cass. civ., Ord. n. 16295/2019
La sentencia del Tribunal de Casación n. 16295 de 2019 ofrece una importante reflexión sobre la responsabilidad civil de las entidades locales en relación con los daños causados por bienes en custodia. En este caso, el Tribunal abordó la cuestión de la responsabilidad de Roma Capitale respecto a un accidente de tráfico provocado por una valla publicitaria que se desprendió debido a una fuerte ráfaga de viento. La decisión pone de relieve los deberes de vigilancia y mantenimiento que recaen sobre las entidades locales, destacando cómo su responsabilidad no puede ser excluida simplemente confiando la gestión a terceros.
El contexto del caso y las motivaciones del Tribunal
S.C. había demandado a Roma Capitale para obtener la indemnización por los daños sufridos a causa de un accidente provocado por una valla publicitaria. Inicialmente, el Tribunal había excluido la responsabilidad de la entidad local, atribuyendo la culpa exclusivamente a Publigest Srl, empresa que gestionaba la publicidad. Sin embargo, el Tribunal de Casación admitió el recurso de S.C., subrayando que la administración no puede eximirse de responsabilidad por omisión de vigilancia sobre los bienes en custodia.
La responsabilidad por los daños causados por cosas en custodia es concebible con respecto a la causa concreta del daño, quedando la Administración Pública liberada de responsabilidad solo si demuestra que el evento fue determinado por razones extrínsecas y extemporáneas.
Los principios de derecho afirmados
El Tribunal reiteró que la responsabilidad civil de las entidades locales debe ser evaluada teniendo en cuenta no solo las normas codificadas, sino también las disposiciones secundarias que regulan sus deberes de diligencia. En particular, el art. 2051 del Código Civil debe aplicarse también a las entidades públicas, con referencia a la necesidad de vigilar la seguridad de las infraestructuras.
- Obligación de mantenimiento de los soportes publicitarios.
- Necesidad de una vigilancia activa y continua, incluso cuando la gestión se confía a terceros.
- Responsabilidad objetiva en caso de omisión de deberes de seguridad.
El Tribunal aclaró que la cesión a particulares no libera a la entidad local de responsabilidad, destacando cómo el Municipio debe garantizar siempre la seguridad de la circulación vial e intervenir en caso de situaciones de peligro.
Conclusiones
La sentencia n. 16295/2019 representa un importante precedente para la jurisprudencia italiana en materia de responsabilidad civil de las entidades locales. Subraya cómo la vigilancia y el mantenimiento son obligaciones imprescindibles para las administraciones públicas, las cuales no pueden eludir sus responsabilidades ni siquiera en presencia de contratos de gestión con terceros. Es fundamental que las entidades locales comprendan las implicaciones de sus decisiones de gestión y adopten medidas adecuadas para garantizar la seguridad de los ciudadanos.
