Διοικητική δικαιοδοσία και υποχρεώσεις συμπληρωματικής συμφωνίας: σχολιασμός της απόφασης υπ' αριθμ. 15673/2024
Η πρόσφατη διάταξη υπ' αριθμ. 15673 της 5ης Ιουνίου 2024, που εκδόθηκε από τον Άρειο Πάγο, έχει πυροδοτήσει σημαντική συζήτηση σχετικά με τη δικαιοδοσία σε θέματα υποχρεώσεων που απορρέουν από συμπληρωματικές ή υποκατάστατες συμφωνίες διοικητικών πράξεων. Η εν λόγω απόφαση, η οποία επιβεβαιώνει την αποκλειστική δικαιοδοσία του διοικητικού δικαστή, προσφέρει τροφή για σκέψη στους νομικούς και στους πολίτες που εμπλέκονται σε παρόμοιες διαφορές.
Το πλαίσιο της απόφασης
Στην υπό εξέταση υπόθεση, ο προσφεύγων Α. (Tanzarella Francesco) προσέβαλε απόφαση του Εφετείου Μπάρι, το οποίο είχε απορρίψει τη δικαιοδοσία του πολιτικού δικαστή υπέρ της διοικητικής. Το κεντρικό ζήτημα αφορούσε την εκτέλεση συμφωνίας προγράμματος που συνήφθη μεταξύ Περιφερειών και αρχής λεκάνης απορροής υδάτων, πεδίο στο οποίο η ιταλική νομοθεσία καθορίζει σαφώς τον διοικητικό δικαστή ως αρμόδιο.
Μη συμμόρφωση με υποχρεώσεις που απορρέουν από συμπληρωματική ή υποκατάστατη συμφωνία διοικητικών πράξεων - Δικαιοδοσία του διοικητικού δικαστή - Περίπτωση συμφωνίας προγράμματος μεταξύ Περιφερειών και αρχής λεκάνης απορροής υδάτων. Οι διαφορές σχετικά με τη μη συμμόρφωση με υποχρεώσεις που απορρέουν από συμπληρωματική ή υποκατάστατη συμφωνία διοικητικών πράξεων υπάγονται στην αποκλειστική δικαιοδοσία του διοικητικού δικαστή. (Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο Άρειος Πάγος επιβεβαίωσε την απόφαση ουσίας με την οποία απορρίφθηκε η δικαιοδοσία του πολιτικού δικαστή ως προς την αγωγή που αφορούσε την εκτέλεση συμφωνίας προγράμματος μεταξύ Περιφερειών και αρχής λεκάνης απορροής υδάτων).
Ανάλυση της νομολογίας
Η παρούσα απόφαση εντάσσεται σε ένα καλά καθορισμένο νομοθετικό πλαίσιο από τους ιταλικούς νόμους, ιδίως από τον Νόμο 241/1990, ο οποίος ρυθμίζει τη διοικητική δραστηριότητα και καθορίζει τις αρχές της διαφάνειας και της συμμετοχής, και από τον Νόμο 142/1990, ο οποίος αφορά τις τοπικές αυτοδιοικήσεις. Η νομολογία έχει επανειλημμένα επιβεβαιώσει ότι οι διαφορές που σχετίζονται με υποχρεώσεις που απορρέουν από συμφωνίες προγράμματος υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του διοικητικού δικαστή, τονίζοντας τη σημασία της διασφάλισης αποτελεσματικής παρέμβασης της δικαιοσύνης στον δημόσιο τομέα.
- Νόμος 08/06/1990 αριθ. 142 άρθρο 27
- Νόμος 07/08/1990 αριθ. 241 άρθρο 11
- Νόμος 07/08/1990 αριθ. 241 άρθρο 15
- Νομοθετικό Διάταγμα 18/08/2000 αριθ. 267 άρθρο 34
- Νομοθετικό Διάταγμα 02/07/2010 αριθ. 104 άρθρο 133 παρ. 1 περ. Α)
Συμπεράσματα
Η απόφαση υπ' αριθμ. 15673/2024 αποτελεί ένα σημαντικό σημείο αναφοράς για την ιταλική νομολογία σε θέματα διοικητικής δικαιοδοσίας. Τονίζει την ανάγκη για μια συνεκτική και συστηματική προσέγγιση στην αντιμετώπιση διαφορών που αφορούν υποχρεώσεις που απορρέουν από συμφωνίες μεταξύ δημόσιων φορέων. Για τους δικηγόρους και τους νομικούς, είναι θεμελιώδες να λαμβάνουν υπόψη τέτοιες αποφάσεις για να κατευθύνουν ορθά τις νομικές στρατηγικές και να διασφαλίζουν την επαρκή προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών.
