Kasacioni sud br. 15751/2025 i pravo na odbranu u CPR: rođak može imenovati advokata

Naredba Prvog krivičnog odeljenja br. 15751 od 22. aprila 2025. godine bavi se aktuelnom temom: sudskom zaštitom stranaca zadržanih u Centru za zadržavanje radi povratka (CPR) nakon zakonske uredbe 145/2024, pretvorene u zakon 187/2024. Kasacioni sud, poništavajući sa vraćanjem na ponovno suđenje odluku sudije za prekršaje u Trapaniju, priznaje punu legitimnost imenovanja branioca od strane bliskog srodnika pritvorene osobe. Ovo je korak koji jača pravo na odbranu u postupcima obeleženim izuzetno kratkim rokovima za žalbu.

Referentni regulatorni okvir

Izmenjeni član 14, stav 6, zakonodavne uredbe 286/1998 predviđa sudski postupak pred Kasacionim sudom u vezi sa potvrđivanjem administrativnog zadržavanja. Iako je materija formalno „administrativna“, zakonodavac je postupak modelirao prema krivično-procesnim principima, sa veoma kratkim rokovima za podnošenje žalbe. Otuda i potreba da se obezbedi efikasan pristup odbrani čak i onima koji, budući da su faktički u stanju lišenja slobode, imaju poteškoća da daju punomoćje lično.

• Član 96, stav 3, Zakonika o krivičnom postupku: omogućava imenovanje branioca od strane srodnika za optužene u pritvoru.
• Član 14, stav 6, zakonodavne uredbe 286/1998: reguliše žalbu Kasacionom sudu u vezi sa zadržavanjem.
• Zakonska uredba 145/2024 pretvorena u zakon 187/2024: produžila je trajanje zadržavanja i ovlašćenja sudskog nadzora.

Odluka Kasacionog suda

U pogledu administrativnog zadržavanja stranaca u procesnom režimu koji proizilazi iz zakonske uredbe od 11. oktobra 2024. godine, br. 145, pretvorene, sa izmenama, zakonom od 9. decembra 2024. godine, br. 187, u postupku pred Kasacionim sudom koji se sprovodi u skladu sa izmenjenim članom 14, stav 6, zakonodavne uredbe od 25. jula 1998. godine, br. 286, imenovanjem branioca od strane bliskog srodnika zadržanog lica u centru za zadržavanje radi povratka, uz postojanje istog materijalnog preduslova – stanja lišenja slobode zainteresovanog lica – kao u situacijama navedenim u članu 96, stav 3, Zakonika o krivičnom postupku, i s obzirom na potrebu da se garantuje efektivnost sudske zaštite u kratkim rokovima za žalbu, smatra se da je imenovanje branioca ritualno.

Komentar: Sud analogno proširuje institut predviđen za pritvorenog optuženog na žalbe u oblasti imigracije, naglašavajući da kompresija lične slobode nameće ekvivalentne garancije odbrane. Imenovanje od strane porodice stoga postaje suštinski instrument kako bi se izbeglo da kratki rokovi dovedu do besmislenosti sudskog nadzora.

Pozivajući se na prethodne presude br. 9556/2025 i 16140/2023, Kasacioni sud naglašava „suštinski pritvorski“ karakter zadržavanja, što opravdava primenu istih garancija predviđenih u krivičnom pravu. Poništavanje sa vraćanjem na ponovno suđenje poziva prvostepeni sud da ponovo ispita dopuštenost žalbe, uzimajući ovoga puta u obzir validnost punomoćja koje je izdala porodica.

Praktične implikacije za advokate i porodice

Odluka pruža korisna operativna uputstva:

• Porodice stranih državljana u pritvoru mogu odmah dati specijalno punomoćje braniocu, čak i bez prethodne ovlašćenja pritvorenog lica.
• Advokat, po prijemu punomoćja, mora priložiti dokumentaciju kojom se dokazuje srodstvo i status pritvora.
• Sudije za prekršaje i Kasacioni sud moraće da procenjuju žalbe bez prigovora na formalne nevažeće odluke povezane sa poreklom imenovanja.

U perspektivi, praksa definisana presudom mogla bi uticati na garancije ponuđene Direktivom 2013/33/EU (prijem tražilaca azila) i članovima 6. i 13. EKLJP, koji nalažu pravo na efikasan pravni lek.

Zaključci

Presuda br. 15751/2025 predstavlja korak napred u zaštiti osnovnih prava migranata, prihvatajući zahteve za efektivnost odbrane proizašle iz evropske jurisprudencije. Proširujući mogućnost imenovanja branioca na članove porodice, Kasacioni sud izbegava da strogi rokovi za žalbu dovedu do besmislenosti sudskog nadzora nad zadržavanjem. Pravni stručnjaci pozvani su da iskoriste ovu mogućnost kako bi obezbedili blagovremenu i kvalifikovanu pomoć pritvorenim licima.