Kasacja nr 15751/2025 a prawo do obrony w CPR: krewny może wyznaczyć adwokata

Postanowienie Pierwszej Izby Karnej nr 15751 z dnia 22 kwietnia 2025 r. dotyczy tematu o dużym znaczeniu: ochrony sądowej cudzoziemców zatrzymanych w ośrodkach pobytu dla osób ubiegających się o azyl (CPR) w następstwie dekretu-ustawy 145/2024, przekształconego w ustawę 187/2024. Sąd Kasacyjny, uchylając z odesłaniem decyzję sędziego pokoju z Trapani, uznaje pełną zasadność wyznaczenia obrońcy przez najbliższego krewnego osoby zatrzymanej. Jest to krok, który wzmacnia prawo do obrony w postępowaniach charakteryzujących się niezwykle krótkimi terminami zaskarżenia.

Ramy prawne

Nowelizowany art. 14 ust. 6 dekretu ustawodawczego 286/1998 przewiduje postępowanie w przedmiocie legalności przed Sądem Kasacyjnym w sprawie zatwierdzenia zatrzymania administracyjnego. Chociaż sprawa ma formalnie charakter „administracyjny”, ustawodawca ukształtował procedurę na zasadach prawa karnego procesowego, z bardzo krótkimi terminami na wniesienie odwołania. Stąd potrzeba zapewnienia skutecznego dostępu do obrony również tym, którzy, znajdując się faktycznie w stanie ograniczenia wolności, mają trudności z udzieleniem pełnomocnictwa osobiście.

• Art. 96 ust. 3 Kodeksu postępowania karnego: zezwala na wyznaczenie obrońcy przez krewnego oskarżonego pozbawionego wolności.
• Art. 14 ust. 6 dekretu ustawodawczego 286/1998: reguluje odwołanie do Sądu Kasacyjnego w sprawie zatrzymania.
• Dekret-ustawa 145/2024 przekształcony w ustawę 187/2024: przedłużył okres zatrzymania i uprawnienia do kontroli sądowej.

Decyzja Sądu Kasacyjnego

W przedmiocie zatrzymania administracyjnego cudzoziemców w ramach procedury wynikającej z dekretu-ustawy z dnia 11 października 2024 r. nr 145, przekształconego z modyfikacjami ustawą z dnia 9 grudnia 2024 r. nr 187, w postępowaniu w przedmiocie legalności prowadzonym zgodnie z nowelizowanym art. 14 ust. 6 dekretu ustawodawczego z dnia 25 lipca 1998 r. nr 286, wyznaczenie obrońcy przez najbliższego krewnego osoby zatrzymanej w ośrodku pobytu dla osób ubiegających się o azyl jest dopuszczalne, przy założeniu tego samego podstawowego przesłanki – stanu pozbawienia wolności osoby zainteresowanej – co w sytuacjach wskazanych w art. 96 ust. 3 Kodeksu postępowania karnego, a także ze względu na potrzebę zapewnienia skuteczności ochrony sądowej w krótkich terminach zaskarżenia.

Komentarz: Sąd analogicznie rozszerza instytucję przewidzianą dla oskarżonego pozbawionego wolności na odwołania w sprawach imigracyjnych, podkreślając, że ograniczenie wolności osobistej wymaga równoważnych gwarancji obrony. Wyznaczenie przez krewnego staje się zatem niezbędnym narzędziem zapobiegania sytuacji, w której krótkość terminów pozbawiłaby treści kontrolę sądową dotyczącą legalności.

Powracając do wcześniejszych orzeczeń nr 9556/2025 i 16140/2023, Sąd Kasacyjny podkreśla „zasadniczo zatrzymujący” charakter zatrzymania, który uzasadnia stosowanie tych samych gwarancji przewidzianych w prawie karnym. Uchylenie z odesłaniem wzywa sąd pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia dopuszczalności odwołania, tym razem z uwzględnieniem ważności pełnomocnictwa udzielonego przez krewnego.

Implikacje praktyczne dla prawników i rodzin

Decyzja zawiera użyteczne wskazówki operacyjne:

• Rodziny zatrzymanych obywateli zagranicznych mogą natychmiast udzielić specjalnego pełnomocnictwa obrońcy, nawet bez uprzedniego upoważnienia ze strony zatrzymanego.
• Prawnik, po otrzymaniu pełnomocnictwa, musi załączyć dokumentację potwierdzającą więź pokrewieństwa i stan zatrzymania.
• Sędziowie pokoju i Sąd Kasacyjny będą musieli rozpatrywać odwołania bez podnoszenia formalnych zarzutów nieważności związanych z pochodzeniem wyznaczenia.

W perspektywie praktyka określona przez wyrok może wpłynąć na gwarancje oferowane przez Dyrektywę 2013/33/UE (w sprawie warunków przyjmowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową) oraz art. 6 i 13 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, które nakładają obowiązek zapewnienia skutecznego prawa do środka prawnego.

Wnioski

Orzeczenie nr 15751/2025 stanowi krok naprzód w ochronie praw podstawowych migrantów, uwzględniając postulaty dotyczące skuteczności obrony pochodzące z orzecznictwa europejskiego. Rozszerzając możliwość wyznaczenia obrońcy przez krewnych, Sąd Kasacyjny zapobiega sytuacji, w której rygorystyczne terminy zaskarżenia pozbawiają treści kontrolę sądową nad zatrzymaniem. Specjaliści prawa są wezwani do wykorzystania tego otwarcia w celu zapewnienia terminowej i wykwalifikowanej pomocy osobom zatrzymanym.