Administratieve detentie van vreemdelingen: Cassatie nr. 15754/2025 over de plicht van de rechter tot "volledige controle"

Met de recente uitspraak nr. 15754/2025 behandelt het Hof van Cassatie opnieuw het delicate onderwerp van de administratieve detentie van vreemdelingen in de Centra voor Verblijf en Terugkeer (CPR). De beslissing – die de afwijzing van het beroep tegen een uitspraak van het Hof van Beroep van Palermo bevestigt – biedt belangrijke inzichten voor juridische professionals: de rechter die de detentie valideert, wordt geacht een volledige, zelfs ambtshalve, beoordeling te maken van de documenten die ten grondslag liggen aan het uitzettingsbevel en de daaruit voortvloeiende vrijheidsberoving.

De kern van de uitspraak

Administratieve detentie van vreemdelingen krachtens wet nr. 187 van 2024 - Controle door de rechter bij validatie of verlenging van de detentie - Verkrijging van documentair bewijs dat de wettigheid van het uitzettingsbevel en het detentiebevel beïnvloedt - Noodzakelijkheid. Wat betreft de administratieve detentie van vreemdelingen onder het procesrecht dat voortvloeit uit wetsdecreet 11 oktober 2024, nr. 145, omgezet met wijzigingen door wet nr. 187 van 2024, moet de controle door de rechter, compatibel met de verkorte termijnen van de procedure, op een volledige en uitputtende wijze plaatsvinden, ook door ambtshalve verkrijging van documentair bewijs met betrekking tot voorafgaande besluiten die, ook afgeleid, de wettigheid van het uitzettingsbevel en dus van het detentiebevel hebben beïnvloed.

De uitspraak benadrukt een kernprincipe: de rechter mag zich niet beperken tot het controleren van de louter formele correctheid van de administratieve beslissing, maar moet – ook door ambtshalve de nodige documentatie te verkrijgen – de feitelijke materiële wettigheid ervan onderzoeken. In wezen is de validatie geen "notariële" akte, maar een echte wettigheidscontrole zoals vereist door artikel 13 van de Grondwet en artikel 5 van het EVRM.

Wettelijk kader en precedenten

De beslissing valt binnen de context van wetsdecreet 145/2024, omgezet in wet 187/2024, dat de terugkeerprocedure heeft herzien. Het Hooggerechtshof verwijst naar zijn eigen Civiele Sectie I (uitspraak 3843/2025), wat duidt op een geconsolideerde oriëntatie in het verenigen van de beschermingscriteria voor persoonlijke vrijheid, ongeacht de procesrechtelijke hoedanigheid.

• Artikel 13 Grondwet – wettelijke reservering en rechterlijke controle voor elke vrijheidsbeperking.
• Artikel 5, lid 1, EVRM – verbod op willekeurige detentie.
• Artikel 14, leden 5 en 6, wetsdecreet 286/1998 – voorwaarden en duur van de detentie.
• Artikel 6, lid 5, wetsdecreet 142/2015 – garanties in geval van minderjarigen of kwetsbare personen.
• Wetsdecreet 13/2017, artikel 5-bis – bevoegdheid van de vrederechter inzake tenuitvoerlegging.

Ook relevant is de verwijzing naar artikel 234 van het Wetboek van Strafvordering, dat de ambtshalve verkrijging van documenten rechtvaardigt wanneer deze noodzakelijk zijn voor de beslissing: een brug tussen het strafproces en de camerale procedure inzake immigratie.

Toepassingsprofielen voor de forensische praktijk

Voor advocaten die gedetineerde personen bijstaan, opent de uitspraak grotere verdedigingsmogelijkheden. Het is nu strategisch om:

• de rechter te verzoeken om politierapporten, Schengen-meldingen, fotofiches en eerdere afwijzingen van bescherming op te vragen;
• de nietigheid van de validatie te stellen indien deze documenten niet worden verkregen;
• de onverenigbaarheid van de detentie met gezondheidsproblemen of kwetsbaarheden in te roepen, met overlegging van medische certificaten;
• te verwijzen naar de jurisprudentie van het EVRM (bv. Khlaifia t. Italië) als een parameter voor conventioneel georiënteerde interpretatie.

Niet minder belangrijk is de coördinatie met eventuele lopende beroepen bij de TAR tegen het uitzettingsbevel: volgens het Hof van Cassatie moet de rechter die de detentie valideert, indien er elementen van onwettigheid naar voren komen, hiermee rekening houden zonder de uitkomst van de administratieve procedure af te wachten.

Conclusies

De uitspraak nr. 15754/2025 versterkt de garanties van de van zijn vrijheid beroofde vreemdeling, door te herhalen dat de rechterlijke controle geen formele stap mag zijn, maar moet leiden tot een werkelijke inhoudelijke toetsing. De verdediging wordt opgeroepen tot een proactieve rol, door het aanleveren of aanvragen van de verzameling van elk document dat nuttig is om de mogelijke onwettigheid van de uitzettings- of detentiebeslissing aan te tonen. In afwachting van de lopende constitutionele toetsingen van verschillende artikelen van de T.U. Immigratie, trekt het Hof van Cassatie zo een duidelijke lijn: de bescherming van persoonlijke vrijheid duldt geen procedurele shortcuts.