Detyrim administrativ i shtetasve të huaj: Gjykata e Kasacionit n. 15754/2025 mbi detyrimin e gjyqtarit për "kontroll të plotë"

Me vendimin e fundit n. 15754/2025, Gjykata e Kasacionit kthehet te tema delikate e ndalimit administrativ të shtetasve të huaj në Qendrat e Qëndrimit për Rimpatrim (CPR). Vendimi – i cili konfirmon refuzimin e ankimimit kundër një vendimi të Gjykatës së Apelit të Palermos – ofron sugjerime të rëndësishme për profesionistët e drejtësisë: gjyqtari i vërtetimit kërkohet të kryejë një ekzaminim të plotë, madje edhe zyrtar, të akteve që përbëjnë bazën e dekretit të dëbimit dhe privimit pasues të lirisë.

Bërthama e vendimit

Ndalimi administrativ i personave të huaj sipas ligjit nr. 187 të vitit 2024 - Kontrolli i gjyqtarit në fazën e vërtetimit ose shtyrjes së ndalimit - Marrja e elementeve dokumentare që ndikojnë në legjitimitetin e dekretit të dëbimit dhe dekretit të ndalimit - Nevoja. Në temën e ndalimit administrativ të personave të huaj në regjimin procesor pas dekretit ligjor të 11 tetorit 2024, nr. 145, i konvertuar, me modifikime, nga ligji 9 dhjetor 2024, nr. 187, në fazën e vërtetimit ose shtyrjes së ndalimit, kontrolli i gjyqtarit, duke qenë në përputhje me kohën e reduktuar të procedurës, duhet të kryhet në mënyrë të plotë dhe gjithëpërfshirëse, edhe përmes marrjes zyrtare të elementeve të provave dokumentare lidhur me vendimet paraprake që, edhe në mënyrë derivate, kanë ndikuar në legjitimitetin e dekretit të dëbimit dhe, rrjedhimisht, të dekretit të ndalimit.

Masa thekson një parim kyç: gjyqtari nuk mund të kufizohet në verifikimin e ritualitetit thjesht formal të vendimit administrativ, por duhet të hetojë – edhe duke siguruar vetë dokumentacionin e nevojshëm – mbi legjitimitetin e tij substancial aktual. Në thelb, vërtetimi nuk është një akt "noterial", por një kontroll i vërtetë ligjor siç kërkohet nga neni 13 i Kushtetutës dhe neni 5 i KEDNJ.

Kuadri normativ dhe precedentët

Vendimi bëhet pjesë e kontekstit të dekretit ligjor 145/2024, i konvertuar në ligjin 187/2024, i cili ka ridizenjuar procedurën e rimpatrimit. Gjykata e Lartë i referohet Seksionit të saj I Civil (vendimi 3843/2025), si shenjë e një orientimi tashmë të konsoliduar në unifikimin e kriterit të mbrojtjes së lirisë personale, pavarësisht nga statusi procesor.

• Neni 13 i Kushtetutës – rezervë ligjore dhe kontroll gjyqësor për çdo kufizim të lirisë.
• Neni 5, paragrafi 1, KEDNJ – ndalimi i ndalimit arbitrar.
• Neni 14, paragrafët 5 dhe 6, d.lgs. 286/1998 – parakushtet dhe kohëzgjatja e ndalimit.
• Neni 6, paragrafi 5, d.lgs. 142/2015 – garancitë në rast të minorenve ose personave të cenueshëm.
• D.l. 13/2017, neni 5-bis – kompetenca e gjyqtarit të paqes për ekzekutimin.

Me rëndësi është edhe referimi te neni 234 i kodit të procedurës penale, i cili legjitimon marrjen zyrtare të dokumenteve kur ato janë të nevojshme për vendimin: një urë midis procesit penal dhe ritit kameror sipas ligjit për emigracionin.

Aspekte zbatuese për praktikën forenzike

Për avokatët që asistojnë persona të ndaluar, vendimi hap hapësira më të mëdha mbrojtëse. Tani është strategjike:

• të kërkohet nga gjyqtari të kërkojë procesverbale policore, sinjalizime Shengen, fotografi identifikuese dhe refuzime të mëparshme të mbrojtjes;
• të kundërshtohet pavlefshmëria e vërtetimit nëse këto akte nuk merren;
• të kërkohet papajtueshmëria e ndalimit me kushte shëndetësore ose cenueshmëri, duke paraqitur certifikata mjekësore;
• të referohet jurisprudenca e KEDNJ (p.sh., Khlaifia kundër Italisë) si parametër interpretimi i orientuar drejt konventave.

Jo më pak e rëndësishme është koordinimi me çdo ankim të varur para TAR kundër dekretit të dëbimit: sipas Kasacionit, nëse dalin në pah elementë paligjshmërie, gjyqtari i vërtetimit duhet t'i marrë parasysh pa pritur rezultatin e gjyqit administrativ.

Konkluzione

Vendimi n. 15754/2025 forcon garancitë e personit të huaj të privuar nga liria, duke përsëritur se kontrolli gjyqësor nuk mund të jetë një hap formal, por duhet të përkthehet në një shqyrtim të vërtetë të meritës. Mbrojtja është e thirrur për një rol proaktiv, duke ofruar ose duke kërkuar mbledhjen e çdo dokumenti të dobishëm për të provuar paligjshmërinë e mundshme të vendimit të dëbimit ose ndalimit. Në pritje të gjykimeve kushtetuese të varura për disa nene të Tekstit Unifikuar të Emigracionit, Kasacioni kështu përcakton një vijë të qartë: mbrojtja e lirisë personale nuk lejon shkurtesa procedurale.