Διοικητική κράτηση αλλοδαπών: ο Άρειος Πάγος υπ' αρ. 15754/2025 σχετικά με το καθήκον του δικαστή για «πλήρη έλεγχο»

Με την πρόσφατη απόφαση υπ' αρ. 15754/2025, ο Άρειος Πάγος επανέρχεται στο ευαίσθητο θέμα της διοικητικής κράτησης αλλοδαπών στα Κέντρα Παραμονής για Επαναπατρισμό (ΚΠΕ). Η απόφαση – η οποία επιβεβαιώνει την απόρριψη της έφεσης κατά διαταγής του Εφετείου Παλέρμο – προσφέρει σημαντικές προσεγγίσεις για τους νομικούς: στον δικαστή επικύρωσης απαιτείται πλήρης, ακόμη και αυτεπάγγελτη, εξέταση των εγγράφων που θεμελιώνουν το διάταγμα απέλασης και την συνακόλουθη στέρηση της ελευθερίας.

Η ουσία της απόφασης

Διοικητική κράτηση αλλοδαπών σύμφωνα με τον νόμο υπ' αρ. 187 του 2024 - Έλεγχος του δικαστή κατά την επικύρωση ή παράταση της κράτησης - Απόκτηση εγγράφων που επηρεάζουν τη νομιμότητα του διατάγματος απέλασης και του διατάγματος κράτησης - Αναγκαιότητα. Σχετικά με τη διοικητική κράτηση αλλοδαπών στο πλαίσιο της διαδικασίας που ακολουθεί το νομοθετικό διάταγμα της 11ης Οκτωβρίου 2024, υπ' αρ. 145, όπως μετατράπηκε, με τροποποιήσεις, στον νόμο της 9ης Δεκεμβρίου 2024, υπ' αρ. 187, κατά την επικύρωση ή παράταση της κράτησης, ο έλεγχος του δικαστή, συμβατός με τους μειωμένους χρόνους της διαδικασίας, πρέπει να διεξάγεται πλήρως και εξαντλητικά, ακόμη και μέσω της αυτεπάγγελτης απόκτησης αποδεικτικών στοιχείων εγγράφων που αφορούν προηγούμενες αποφάσεις οι οποίες, ακόμη και έμμεσα, επηρέασαν τη νομιμότητα του διατάγματος απέλασης και, επομένως, του διατάγματος κράτησης.

Η μέγιστη έμφαση δίνει σε μια θεμελιώδη αρχή: ο δικαστής δεν μπορεί να περιοριστεί στην απλή τυπική ορθότητα της διοικητικής πράξης, αλλά πρέπει να διερευνήσει – ακόμη και με την αυτεπάγγελτη προμήθεια της απαραίτητης τεκμηρίωσης – την πραγματική ουσιαστική νομιμότητά της. Ουσιαστικά, η επικύρωση δεν είναι μια «συμβολαιογραφική» πράξη, αλλά ένας πραγματικός έλεγχος νομιμότητας όπως επιβάλλεται από το άρθρο 13 του Συντάγματος και το άρθρο 5 της ΕΣΔΑ.

Νομικό πλαίσιο και προηγούμενες αποφάσεις

Η απόφαση εντάσσεται στο πλαίσιο του νομοθετικού διατάγματος 145/2024, όπως μετατράπηκε στον νόμο 187/2024, το οποίο αναδιαμόρφωσε τη διαδικασία επαναπατρισμού. Ο Άρειος Πάγος επικαλείται το δικό του Τμήμα Ι Αστικών Υποθέσεων (απόφαση 3843/2025), ως ένδειξη μιας πλέον εδραιωμένης τάσης στην ενοποίηση του κριτηρίου προστασίας της προσωπικής ελευθερίας, ανεξαρτήτως της διαδικαστικής ιδιότητας.

• Άρθρο 13 του Συντάγματος – επιφύλαξη νόμου και δικαστικός έλεγχος για κάθε περιορισμό της ελευθερίας.
• Άρθρο 5, παράγραφος 1, της ΕΣΔΑ – απαγόρευση αυθαίρετης κράτησης.
• Άρθρο 14, παράγραφοι 5 και 6, του νομοθετικού διατάγματος 286/1998 – προϋποθέσεις και διάρκεια κράτησης.
• Άρθρο 6, παράγραφος 5, του νομοθετικού διατάγματος 142/2015 – εγγυήσεις σε περίπτωση ανηλίκων ή ευάλωτων ατόμων.
• Νομοθετικό διάταγμα 13/2017, άρθρο 5-β – αρμοδιότητα του Ειρηνοδίκη σε θέματα εκτέλεσης.

Επίσης, σημαντική είναι η αναφορά στο άρθρο 234 του ΚΠΔ, το οποίο νομιμοποιεί την αυτεπάγγελτη απόκτηση εγγράφων όταν αυτά είναι απαραίτητα για την απόφαση: μια γέφυρα μεταξύ της ποινικής δίκης και της διαδικασίας κεκλεισμένων των θυρών για θέματα μετανάστευσης.

Εφαρμοστικά προφίλ για την δικηγορική πρακτική

Για τους δικηγόρους που συνδράμουν άτομα υπό κράτηση, η απόφαση ανοίγει μεγαλύτερα αμυντικά περιθώρια. Είναι πλέον στρατηγικό:

• να ζητείται από τον δικαστή η προσκόμιση πρακτικών της αστυνομίας, κοινοποιήσεων Σένγκεν, φωτογραφικών δελτίων και προηγούμενων απορρίψεων αιτήσεων προστασίας·
• να προβάλλεται η ακυρότητα της επικύρωσης εάν αυτά τα έγγραφα δεν προσκομιστούν·
• να επικαλείται η ασυμβατότητα της κράτησης με συνθήκες υγείας ή ευαλωτότητας, προσκομίζοντας ιατρικές πιστοποιήσεις·
• να αναφέρονται οι αποφάσεις του ΕΔΔΑ (π.χ. Khlaifia κατά Ιταλίας) ως συμβατικά προσανατολισμένο ερμηνευτικό πρότυπο.

Εξίσου σημαντικός είναι ο συντονισμός με τυχόν εκκρεμείς προσφυγές ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου κατά του διατάγματος απέλασης: σύμφωνα με τον Άρειο Πάγο, εάν προκύψουν στοιχεία παρανομίας, ο δικαστής επικύρωσης πρέπει να τα λάβει υπόψη χωρίς να αναμένει την έκβαση της διοικητικής δίκης.

Συμπεράσματα

Η απόφαση υπ' αρ. 15754/2025 ενισχύει τις εγγυήσεις του αλλοδαπού που στερείται της ελευθερίας του, επαναλαμβάνοντας ότι ο δικαστικός έλεγχος δεν μπορεί να είναι ένα τυπικό πέρασμα, αλλά πρέπει να μεταφράζεται σε έναν πραγματικό έλεγχο της ουσίας. Η υπεράσπιση καλείται να διαδραματίσει έναν προορατικό ρόλο, παρέχοντας ή ζητώντας τη συλλογή κάθε χρήσιμου εγγράφου για την απόδειξη της ενδεχόμενης παρανομίας της πράξης απέλασης ή κράτησης. Εν αναμονή των κρίσεων συνταγματικότητας που εκκρεμούν για διάφορα άρθρα του Κώδικα Μετανάστευσης, ο Άρειος Πάγος χαράσσει έτσι μια σαφή γραμμή: η προστασία της προσωπικής ελευθερίας δεν επιτρέπει διαδικαστικές συντομεύσεις.