Arestarea administrativă a cetățenilor străini: Curtea de Casație nr. 15754/2025 privind obligația de „control complet” a judecătorului

Prin recenta hotărâre nr. 15754/2025, Curtea de Casație revine asupra delicatului subiect al reținerii administrative a cetățenilor străini în Centrele de Permanență pentru Reîntoarcere (CPR). Decizia – care confirmă respingerea recursului împotriva unei hotărâri a Curții de Apel din Palermo – oferă perspective importante pentru practicienii dreptului: judecătorul de validare este obligat să efectueze o examinare completă, chiar și din oficiu, a actelor care stau la baza decretului de expulzare și a consecventei privări de libertate.

Inima hotărârii

Arestarea administrativă a persoanelor străine în temeiul legii nr. 187 din 2024 - Controlul judecătorului în etapa de validare sau prelungire a arestării - Achiziționarea de elemente documentare care afectează legalitatea decretului de expulzare și a decretului de arestare - Necesitate. În ceea ce privește arestarea administrativă a persoanelor străine în regimul procesual rezultat din decretul-lege din 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit, cu modificări, prin legea din 9 decembrie 2024, nr. 187, în etapa de validare sau prelungire a arestării, controlul judecătorului, compatibil cu termenele reduse ale procedurii, trebuie să se realizeze în mod complet și exhaustiv, inclusiv prin achiziționarea din oficiu a elementelor de probă documentară referitoare la actele prealabile care, chiar și în mod derivat, au afectat legalitatea decretului de expulzare și, prin urmare, a decretului de arestare.

Considerentul subliniază un principiu fundamental: judecătorul nu se poate limita la verificarea simplei ritualități formale a actului administrativ, ci trebuie să investigheze – chiar și prin obținerea din oficiu a documentației necesare – legalitatea sa substanțială efectivă. În esență, validarea nu este un act „notarial”, ci un adevărat control de legalitate, așa cum impun art. 13 din Constituție și art. 5 din CEDO.

Cadru normativ și precedente

Decizia se încadrează în contextul decretului-lege 145/2024, convertit în legea 187/2024, care a redesenat procedura de reîntoarcere. Curtea Supremă face referire la propria Secție I Civilă (sent. 3843/2025), semn al unui orientament acum consolidat în unificarea criteriului de protecție a libertății personale, indiferent de calitatea procesuală.

• Art. 13 din Constituție – rezervă de lege și control jurisdicțional pentru orice restricție a libertății.
• Art. 5, alin. 1, CEDO – interzicerea detenției arbitrare.
• Art. 14, alin. 5 și 6, D.Lgs. 286/1998 – condiții prealabile și durată a arestării.
• Art. 6, alin. 5, D.Lgs. 142/2015 – garanții în cazul minorilor sau al persoanelor vulnerabile.
• D.L. 13/2017, art. 5-bis – competența judecătorului de pace în materie de executare.

De asemenea, este relevantă referirea la art. 234 din Codul de Procedură Penală, care legitimează achiziționarea din oficiu a documentelor atunci când acestea sunt necesare pentru decizie: o punte între procesul penal și procedura camerală în materie de imigrare.

Aspecte aplicative pentru practica juridică

Pentru avocații care asistă persoane reținute, hotărârea deschide noi spații de apărare. Acum este strategic:

• să se solicite judecătorului să ceară procese-verbale de poliție, semnalări Schengen, fotografii de identificare și refuzuri anterioare de protecție;
• să se invoce nulitatea validării în cazul în care aceste acte nu sunt achiziționate;
• să se invoce incompatibilitatea detenției cu condiții de sănătate sau vulnerabilitate, prezentând certificări medicale;
• să se facă referire la jurisprudența CEDO (de ex. Khlaifia c. Italia) ca parametru de interpretare orientată convențional.

Nu mai puțin importantă este coordonarea cu eventualele recursuri pendinte în fața TAR împotriva decretului de expulzare: conform Curții de Casație, dacă apar elemente de nelegalitate, judecătorul de validare trebuie să țină cont de acestea fără a aștepta rezultatul judecății administrative.

Concluzii

Hotărârea nr. 15754/2025 consolidează garanțiile persoanei străine private de libertate, reiterând că controlul jurisdicțional nu poate fi un demers formal, ci trebuie să se traducă într-o adevărată analiză de fond. Apărarea este chemată la un rol proactiv, furnizând sau solicitând colectarea oricărui document util pentru a demonstra eventuala nelegalitate a actului de expulzare sau reținere. În așteptarea judecăților de constituționalitate pendinte pe diverse articole din Textul Unificat privind Imigrația, Curtea de Casație trasează astfel o linie clară: protecția libertății personale nu admite scurtături procedurale.