外国人在行政拘留中的并行管辖权：对 2025 年最高法院第 23936 号判决的分析

外国人的行政拘留是一项影响基本权利的措施。最高法院在 2025 年 6 月 26 日第 23936 号判决中，对审查此类命令的管辖权进行了关键澄清。该判决引入了“并行管辖权”，这是一种平衡统一评估与地域邻近性的机制，从而加强了被拘留者的保障。这项决定将对司法实践产生重大影响。

法律背景和司法问题

行政拘留由 2024 年 10 月 11 日第 145 号法令（经 2024 年 12 月 9 日第 187 号法律修订）以及欧洲指令 2008/115/EC 和 2013/33/EU 规定，这些指令保障了审查权。确定有管辖权的法官是一个复杂的问题，涉及程序效率和移民权利的保护。

关于在 2024 年 10 月 11 日第 145 号法令（经 2024 年 12 月 9 日第 187 号法律修订）的程序制度下对外国人进行行政拘留，根据指令 2008/115/EC 第 15 条第 3 款允许等待驱逐出境者审查该命令，根据指令 2013/33/EU 第 9 条第 3 款和第 5 款允许国际保护申请者审查该命令，对原判决进行审查的法官具有并行管辖权，这是因为需要统一评估该措施的持续前提条件或后续延期，或者，根据被拘留者提出申请时所在的拘留中心的管辖区的法官具有管辖权，因为应重视与地域邻近性相关的标准，因为它能够更好地处理新的情况或可能影响该措施持续有效性的后续情况。

最高法院在第 23936/2025 号判决（报告人 Z. M. G. 博士，庭长 D. M. G. 博士）中确立了“并行管辖权”。被拘留者可以在发出初始命令（或延期）的法官和提出申请时位于遣返拘留中心 (CPR) 的管辖区的法官之间进行选择。这种双重选择优化了司法保护的有效性。

并行管辖权的两大支柱：统一性和邻近性

该决定基于两个核心原则：

• 评估的统一性：发出初始命令的法官有权审查条件的持续性。这确保了连贯性、一致性和对拘留历史的有机分析，防止了矛盾的决定。
• 地域邻近性：拘留中心所在地的法官对被拘留者的保护负有管辖权。这一标准重视“对新情况或后续情况的更大接近度”，允许对移民条件的变化（例如，新证据、紧急问题）做出快速响应，这些变化可能使拘留非法。这是对司法保护有效性的保障，符合宪法第 13 条。

被拘留者或其律师选择法庭提供了灵活的诉讼策略。

结论：效率和权利保护

最高法院第 23936/2025 号判决是一个重要的进步。通过并行管辖权，法院平衡了决策的一致性和干预的及时性，这对于保护基本权利至关重要。这项决定便于被拘留者获得司法救济，并巩固了意大利与欧洲指令和宪法原则的一致性。它为律师提供了更有效的工具来保护移民的利益，同时兼顾公共安全和个人自由。