Конкурентная юрисдикция при административном задержании иностранцев: анализ постановления Кассационного суда № 23936 от 2025 года

Административное задержание иностранцев является мерой, затрагивающей основные права. Кассационный суд в постановлении № 23936 от 26 июня 2025 года дал важное разъяснение относительно юрисдикции для пересмотра таких мер. Данное решение вводит "конкурентную юрисдикцию" – механизм, который уравновешивает единую оценку с территориальной близостью, усиливая гарантии для задержанных лиц. Это решение призвано существенно повлиять на судебную практику.

Нормативный контекст и судебный вопрос

Административное задержание регулируется законодательным декретом от 11 октября 2024 года, № 145 (преобразованным в закон от 9 декабря 2024 года, № 187), а также европейскими директивами 2008/115/ЕС и 2013/33/ЕС, гарантирующими право на пересмотр. Определение компетентного судьи является сложным вопросом, затрагивающим как процессуальную эффективность, так и защиту прав мигрантов.

В отношении административного задержания иностранных лиц в рамках процессуального режима, установленного законодательным декретом от 11 октября 2024 года, № 145, преобразованным с изменениями в закон от 9 декабря 2024 года, № 187, для пересмотра меры, разрешенной лицу, ожидающему высылки, согласно ст. 15, п. 3 Директивы 2008/115/ЕС, и заявителю международной защиты согласно ст. 9, п. 3 и 5 Директивы 2013/33/ЕС, существует конкурентная юрисдикция судьи, вынесшего первоначальное решение, подлежащее пересмотру, в связи с необходимостью единой оценки сохранения оснований для первоначальной меры или последующих продлений, и, альтернативно, судьи, в округе которого находится центр содержания, где мигрант задержан на момент подачи заявления, поскольку критерий территориальной близости должен быть учтен как способствующий более быстрому реагированию на новые обстоятельства или на возникшие события, которые могут поставить под сомнение законность сохранения меры.

Верховный суд в постановлении № 23936/2025 (докладчик д-р З. М. Г., председатель д-р Д. М. Г.) установил "конкурентную юрисдикцию". Задержанное лицо может выбрать между судьей, вынесшим первоначальное решение (или его продления, и судьей по месту нахождения центра содержания для репатриантов (ЦСР) на момент подачи заявления. Этот двойной вариант оптимизирует эффективность судебной защиты.

Основы конкурентной юрисдикции: единство и близость

Решение основано на двух ключевых принципах:

• Единство оценки: Судья, вынесший первоначальное решение, компетентен пересматривать сохранение условий. Это обеспечивает последовательность, единообразие и органичный анализ истории задержания, предотвращая противоречивые решения.
• Территориальная близость: Судья по месту нахождения центра содержания компетентен для защиты задержанного. Этот критерий учитывает "большую близость к новым или возникшим обстоятельствам", позволяя оперативно реагировать на изменения в условиях мигранта (например, новые доказательства, срочные проблемы), которые могут сделать задержание незаконным. Это гарантия эффективности судебной защиты в соответствии со статьей 13 Конституции.

Выбор юрисдикции задержанным лицом или его адвокатом предлагает гибкую процессуальную стратегию.

Заключение: эффективность и защита прав

Постановление Кассационного суда № 23936/2025 является значительным шагом. Введя конкурентную юрисдикцию, Суд сбалансировал последовательность решений и оперативность вмешательства, что имеет решающее значение для защиты основных прав. Это решение облегчает доступ к правосудию для задержанных лиц и укрепляет соответствие Италии европейским директивам и конституционным принципам. Оно предоставляет адвокатам более эффективные инструменты для защиты интересов мигрантов, примиряя общественную безопасность и индивидуальные свободы.