การส่งผู้ร้ายข้ามแดนและการคุ้มครองชั่วคราว: ศาลฎีกา (คำพิพากษาที่ 26811/2025) เสริมสร้างการเจรจากับสหภาพยุโรป

ในบริบทระหว่างประเทศที่ซับซ้อนมากขึ้น ซึ่งมีลักษณะเฉพาะด้วยความขัดแย้งและการอพยพ การคุ้มครองระหว่างประเทศและการส่งผู้ร้ายข้ามแดนจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง คำพิพากษาของศาลฎีกาที่ 26811 เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2025 โดยมีผู้รายงานคือ D'A. F. ได้เข้ามาจัดการกับความสมดุลที่ละเอียดอ่อนนี้ โดยกำหนดแนวทางที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานของอิตาลีที่ต้องตัดสินใจเกี่ยวกับคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่ได้รับความคุ้มครองชั่วคราวในรัฐสมาชิกอื่นของสหภาพยุโรป คำตัดสินนี้ซึ่งได้ยกเลิกคำตัดสินของศาลอุทธรณ์เมืองตรีเยสเตเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2025 โดยให้มีการพิจารณาใหม่ สอดคล้องกับหลักการของกฎหมายยุโรปและมีเป้าหมายเพื่อให้การคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คดีนี้เกี่ยวข้องกับจำเลย P. Y. พลเมืองยูเครน ซึ่งสาธารณรัฐยูเครนได้ยื่นคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดน ความพิเศษของคดีนี้อยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า P. Y. ได้รับใบอนุญาตคุ้มครองชั่วคราวจากทางการโปรตุเกส ภายใต้คำสั่ง 2001/55/EC และการตัดสินใจดำเนินการ 2022/382/EU ของสภาฯ เนื่องจากเป็นบุคคลที่หลบหนีจากความขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ในประเทศบ้านเกิดของตน ดังนั้น ศาลฎีกาจึงต้องเผชิญกับคำถามว่าจะสร้างสมดุลระหว่างคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนจากประเทศที่สามกับสถานะการคุ้มครองที่ได้รับจากรัฐสมาชิกอื่นของสหภาพยุโรปได้อย่างไร

หลักการสำคัญ: ความจำเป็นในการเจรจาล่วงหน้า

หัวใจสำคัญของคำตัดสินของศาลสูงสุดอยู่ที่การยืนยันหลักการพื้นฐาน ซึ่งมีไว้เพื่อชี้นำการตัดสินใจในอนาคตในเรื่องนี้ คำตัดสินของคำพิพากษา ซึ่งเราขอนำเสนออย่างครบถ้วน แสดงให้เห็นถึงเส้นทางที่หน่วยงานของอิตาลีต้องปฏิบัติตามอย่างชัดเจน:

ในเรื่องการส่งผู้ร้ายข้ามแดนไปยังต่างประเทศ เมื่อคำขอส่งตัวถูกยื่นโดยประเทศที่สามซึ่งเป็นประเทศบ้านเกิดของบุคคลที่รัฐสมาชิกอื่นของสหภาพยุโรปได้ให้การรับรองภายใต้คำสั่ง 2001/55/EC ในการได้รับใบอนุญาตคุ้มครองชั่วคราว หน่วยงานของอิตาลีที่ถูกร้องขอจะต้องเริ่มการเจรจาล่วงหน้ากับรัฐที่ให้การคุ้มครอง เพื่อตรวจสอบว่าการคุ้มครองนั้นขัดขวางการดำเนินการส่งผู้ร้ายข้ามแดนหรือไม่ หรือว่าหน่วยงานที่ให้การรับรองนั้นตั้งใจจะเพิกถอนการคุ้มครองดังกล่าว ตามมาตรา 28 ของคำสั่งเดียวกัน โดยหลักการที่ยืนยันโดยคำพิพากษาของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2024, C. 352/22 จะถูกนำมาใช้ โดยเกี่ยวข้องกับบุคคลที่ได้รับการรับรอง "สถานะ" ผู้ลี้ภัยภายใต้คำสั่ง 2011/95/EU (กรณีที่เกี่ยวข้องกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ร้องขอโดยสาธารณรัฐยูเครนต่อพลเมืองของตน ซึ่งได้รับการคุ้มครองชั่วคราวจากทางการโปรตุเกส ภายใต้คำสั่ง 2001/55/EC และการตัดสินใจดำเนินการ 2022/382/EU ของสภาฯ เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2022 สำหรับบุคคลที่หลบหนีจากสงครามที่กำลังดำเนินอยู่ในประเทศนั้น)

คำตัดสินนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ศาลฎีกา ซึ่งมีประธานคือ G. M. S. กำหนดว่าการประเมินคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ แต่เป็นข้อบังคับสำหรับหน่วยงานตุลาการของอิตาลีที่จะต้องเริ่มการเจรจากับรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปที่ให้การคุ้มครองชั่วคราว การแลกเปลี่ยนข้อมูลนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการทำความเข้าใจว่าการคุ้มครองยังคงมีผลหรือไม่ ขัดขวางการส่งผู้ร้ายข้ามแดนหรือไม่ หรือรัฐที่ให้การคุ้มครองนั้นตั้งใจจะเพิกถอนตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 28 ของคำสั่ง 2001/55/EC คำพิพากษาเน้นย้ำถึงการขยายหลักการที่ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ได้ยืนยันไว้แล้วในคำพิพากษา C. 352/22 ซึ่งเดิมเกี่ยวข้องกับสถานะผู้ลี้ภัย (คำสั่ง 2011/95/EU) ไปยังการคุ้มครองชั่วคราวด้วย ซึ่งหมายความว่าการคุ้มครองที่มอบให้กับผู้ที่หลบหนีจากความขัดแย้ง แม้จะแตกต่างจากสถานะผู้ลี้ภัย แต่ก็สมควรได้รับการพิจารณาที่คล้ายคลึงกันในแง่ของการไม่ส่งผู้ร้ายข้ามแดน

การปรับกฎหมายให้สอดคล้องกันและการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน

คำตัดสินของศาลฎีกาเป็นส่วนหนึ่งของกรอบกฎหมายและหลักนิติศาสตร์ที่กว้างขึ้น ซึ่งกฎหมายภายในประเทศมีความเชื่อมโยงกับกฎหมายยุโรปและกฎหมายระหว่างประเทศมากขึ้น มาตรา 705 ของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาของอิตาลี ซึ่งควบคุมการส่งผู้ร้ายข้ามแดน จะต้องถูกอ่านและตีความภายใต้หลักการของการร่วมมืออย่างซื่อสัตย์ระหว่างรัฐสมาชิกและการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสิทธิขั้นพื้นฐานของสหภาพยุโรป (มาตรา 18 และ 19) และอนุสัญญาเจนีวาว่าด้วยผู้ลี้ภัย (มาตรา 33)

การอ้างอิงทางกฎหมายและหลักนิติศาสตร์ที่ศาลฎีกาอ้างถึงแสดงให้เห็นถึงแนวทางที่มุ่งรับประกันว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนจะไม่กระทบต่อการคุ้มครองที่ได้รับแล้ว ซึ่งรวมถึง:

• การบังคับใช้คำสั่ง 2001/55/EC ว่าด้วยการคุ้มครองชั่วคราวและมาตรา 28 ที่เกี่ยวข้องกับการสิ้นสุดหรือการเพิกถอนการคุ้มครอง
• การขยายหลักการของคำพิพากษา CJEU C. 352/22 ซึ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรึกษาหารือสำหรับผู้ลี้ภัย ไปยังผู้ที่ได้รับความคุ้มครองชั่วคราวด้วย
• การเคารพหลักการไม่ส่งกลับ (non-refoulement) หรือการห้ามส่งกลับหรือส่งผู้ร้ายข้ามแดนบุคคลไปยังประเทศที่ชีวิตหรือเสรีภาพของพวกเขาจะตกอยู่ในอันตราย

แนวทางนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าบุคคลเช่น P. Y. ซึ่งได้รับการลี้ภัยและการคุ้มครองในประเทศของสหภาพยุโรป จะไม่สามารถถูกส่งผู้ร้ายข้ามแดนได้หากไม่มีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดและรอบคอบล่วงหน้า และไม่มีการประสานงานกับรัฐที่ให้การคุ้มครองดังกล่าว ซึ่งจะช่วยหลีกเลี่ยงความเสี่ยงของการตัดสินใจที่ขัดแย้งกันและเสริมสร้างความสอดคล้องของระบบการคุ้มครองของยุโรป

บทสรุป: ก้าวไปข้างหน้าในการคุ้มครองสิทธิในยุโรป

คำพิพากษาที่ 26811/2025 ของศาลฎีกาถือเป็นก้าวสำคัญในการคุ้มครองสิทธิของผู้ที่ได้รับความคุ้มครองชั่วคราวภายในสหภาพยุโรป ด้วยการเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเจรจาล่วงหน้าระหว่างหน่วยงานของรัฐสมาชิก ศาลไม่เพียงแต่รับประกันความสอดคล้องที่มากขึ้นในการบังคับใช้กฎหมายยุโรปเท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างการคุ้มครองบุคคลที่หลบหนีจากสถานการณ์ความขัดแย้งอีกด้วย การตัดสินใจนี้ย้ำถึงความสำคัญของแนวทางแบบบูรณาการและร่วมมือกันระหว่างรัฐต่างๆ ซึ่งความปลอดภัยและความยุติธรรมระหว่างประเทศจะรวมเข้ากับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน โดยกำหนดอนาคตที่การคุ้มครองที่ได้รับในประเทศของสหภาพยุโรปจะไม่สามารถถูกทำให้เป็นโมฆะได้ด้วยคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนโดยปราศจากการประเมินที่รอบคอบและประสานงานกัน