Nelegitimnost produženja zadržavanja stranaca: Analiza presude Kasacionog suda br. 32354 iz 2025.
Pitanje administrativnog zadržavanja stranaca u Centarima za povratak (CPR) oduvek je u centru žestoke pravne i društvene debate, dotičući osetljive tačke kao što su lična sloboda i državni suverenitet. U tom kontekstu, Kasacioni sud se oglasio značajnom presudom br. 32354, donetom 30. septembra 2025. godine, nudeći fundamentalno pojašnjenje o uslovima i načinima produženja takvih restriktivnih mera. Odluka, na čijem je čelu bila dr B. M., a kao izvestilac dr C. F., poništava bez vraćanja na ponovno suđenje prethodnu odluku sudije za prekršaje u Oristanu, postavljajući čvrstu tačku na nelegitimnost produženja izdatog nakon isteka početnog roka ili roka koji je već bio produžen.
Kontekst administrativnog zadržavanja stranaca
Administrativno zadržavanje je mera usmerena na obezbeđivanje efektivnog sprovođenja odluka o proterivanju, ukoliko postoje osnovani razlozi za verovanje da bi se stranac mogao izbeći udaljavanje sa nacionalne teritorije. Prvenstveno regulisana članom 14. Zakonske uredbe 25. jula 1998. br. 286 (Konsolidovani tekst o imigraciji), ova mera predviđa da stranac može biti zadržan u posebnim centrima za povratak (CPR) na početni period, koji se može produžiti u određenim granicama. Nedavnim Zakonom br. 187 iz 2024. godine, koji je izmenjenim pretvorio Zakonsku uredbu 11. oktobra 2024. br. 145, uvedene su nove proceduralne i suštinske odredbe koje pravosuđe treba da tumači i primenjuje, uvek garantujući poštovanje ustavnih principa i osnovnih prava.
Pitanje zakašnjelog produženja: Ključna tačka
Srž pitanja kojim se bavi Presuda 32354/2025 tiče se blagovremenosti odluke o produženju zadržavanja. Često se u praksi dešava da zahtev za produženje od strane Kvestora bude podnet pre isteka roka, ali da sudska odluka o potvrdi ili produženju bude doneta tek nakon isteka tog roka. Ova praksa je, kao što ćemo videti, bila predmet pažljive procene Vrhovnog suda.
U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi nakon Zakonske uredbe 11. oktobra 2024. br. 145, pretvorene izmenama Zakonom 9. decembra 2024. br. 187, nelegitimna je, zbog povrede člana 14. stav 5. Zakonske uredbe 25. jula 1998. br. 286, odluka o produženju zadržavanja stranca u centru za povratak doneta nakon isteka početnog roka restriktivne mere ili roka koji je naknadno produžen, s obzirom na potrebu izbegavanja prekida u nizu odluka kojima se ograničava lična sloboda, a nevažno je podnošenje zahteva za produženje od strane Kvestora u roku, jer je to, budući samo akt pokretanja, neophodno naknadno konstitutivno sudsko rešenje.
Sažetak Kasacionog suda je jasan i odlučujućeg značaja. Sud utvrđuje nelegitimnost odluke o produženju ako je doneta nakon isteka roka, bilo početnog ili već produženog. Glavni princip na kojem se zasniva ova odluka je neizbežna potreba izbegavanja bilo kakvog „prekida“ u nizu odluka koje ograničavaju ličnu slobodu. To znači da ne može postojati ni jedan trenutak u kojem stranac bude zadržan bez važećeg i na snazi sudskog naloga.
Ključni aspekt koji je Sud istakao jeste da blagovremenost zahteva za produženje od strane Kvestora nije dovoljna da bi se učinila legitimnom zakašnjela sudska odluka. Zahtev Kvestora, naime, smatra se pukim
