Ekonomski tereti za maloletnike u ustanovama: Kasacioni sud pojašnjava nadležnost opštine (Rešenje br. 15014 iz 2025.)

Pitanje pomoći maloletnicima, posebno kada je neophodno njihovo udaljavanje iz porodičnog okruženja i smeštaj u zaštitne ustanove, predstavlja jedan od najosetljivijih izazova za naš pravni i socijalni sistem. Problem se dodatno komplikuje kada je potrebno utvrditi koji teritorijalni organ je odgovoran za pokrivanje troškova takve pomoći. Po ovom pitanju, Kasacioni sud je Rešenjem br. 15014 od 4. juna 2025. godine pružio fundamentalno pojašnjenje, nudeći odlučujuću interpretaciju koja direktno utiče na rad opština i zaštitu prava maloletnika.

Normativni kontekst i spor

Slučaj koji je doveo do odluke Vrhovnog suda, sa predsednikom E. S. i izvestiocem L. D., suprotstavio je C. L. i C. P. Ključno pitanje u ovom slučaju jeste utvrđivanje nadležnog organa za pokrivanje troškova za maloletnike smeštene u ustanovama na osnovu odluka pravosudnog organa. Glavni referentni propis je član 4, stav 3, Regionalnog zakona Lombardije br. 34 iz 2004. godine, koji reguliše pomoć maloletnicima, i član 6 Nacionalnog zakona br. 328 iz 2000. godine, koji utvrđuje opšte principe u vezi sa integrisanim sistemom socijalnih intervencija i usluga. Ključna razlika između ova dva propisa leži u "određujućem trenutku" nadležnosti.

Dok se član 6 Z. br. 328/2000 odnosi na "preuzimanje na brigu" ili "smeštaj" maloletnika, ukazujući na dinamičan trenutak koji se može menjati tokom vremena, Regionalni zakon Lombardije br. 34/2004, u članu 4, stavu 3, zauzima drugačiji pristup. On se odnosi na "usvajanje odluke pravosudnog organa". Ova suptilna, ali značajna razlika, izazvala je značajnu nesigurnost u primeni i sporove između lokalnih organa, čineći neophodnim pojašnjenje Kasacionog suda.

Pojašnjenje Kasacionog suda: Odlučujući kriterijum

Kasacioni sud je, razmatrajući žalbu i odbacujući odluku Apelacionog suda u Milanu od 15. marta 2024. godine, utvrdio pravni princip od velikog značaja. Maksima ovog rešenja, koja se nadovezuje na već utvrđeni interpretativni pravac prethodnih odluka (kao što su Rešenja br. 3791/2019, br. 35000/2024 i br. 5869/2022), nudi precizan vodič za sve pravne stručnjake i opštinske uprave.

U pogledu utvrđivanja teritorijalnog organa nadležnog za pokrivanje troškova za maloletnike smeštene u ustanovama na osnovu odluka pravosudnog organa, član 4, stav 3, regionalnog zakona Lombardije br. 34 iz 2004. godine, za razliku od člana 6 zakona br. 328 iz 2000. godine, ne odnosi se na "preuzimanje na brigu" ("smeštaj"), već na usvajanje odluke pravosudnog organa, tako da, ukoliko je postavljen staratelj nakon suspenzije ili gubitka roditeljskog prava, opština odgovorna za troškove je ona u kojoj su roditelji imali prebivalište na dan tog postavljanja, pri čemu su sve naknadne promene nebitne.

Ovaj deo je ključan. Kasacioni sud naglašava da, u kontekstu Regionalnog zakona Lombardije, odlučujući trenutak nije trenutak samog smeštaja maloletnika, već trenutak kada pravosudni organ donese odluku. Konkretno, presuda se fokusira na slučaj kada je postavljen staratelj nakon suspenzije ili gubitka roditeljskog prava. U tom slučaju, opština koja će snositi troškove je ona u kojoj su roditelji imali prebivalište u trenutku postavljanja staratelja. Ključni aspekt je da svaka naknadna promena prebivališta roditelja postaje, u tom trenutku, nebitna za ekonomske obaveze.

Ova interpretacija ima za cilj da obezbedi:

• Pravnu sigurnost: Utvrđuje precizan trenutak za utvrđivanje nadležnosti, izbegavajući nesigurnosti i buduće sporove.
• Stabilnost za organe: Omogućava opštinama da planiraju svoje resurse znajući jasno koje obaveze padaju na njih.
• Zaštitu maloletnika: Osigurava da kontinuitet pomoći ne bude ugrožen birokratskim sporovima o nadležnosti.

Princip koji je Vrhovni sud potvrdio u skladu je sa potrebom da se odgovornost veže za stabilan i definisan pravni događaj, kao što je postavljanje staratelja, umesto za fluidnije i podložnije promenama činjenične okolnosti, kao što je prebivalište. Ovo je posebno važno u situacijama teške porodične krhkosti, gde se roditelji mogu često seliti.

Zaključci

Rešenje br. 15014 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u oblasti porodičnog prava i socijalne pomoći. Pojašnjavajući kriterijum za utvrđivanje nadležne opštine za troškove u vezi sa maloletnicima u ustanovama, Vrhovni sud nudi dragocen interpretativni alat. Utvrđuje da, u prisustvu sudske odluke koja podrazumeva postavljanje staratelja za maloletnika, prebivalište roditelja na dan tog postavljanja predstavlja ključnu tačku ekonomske odgovornosti. Ova odluka ne samo da donosi veću pravnu jasnoću, već i jača zaštitu maloletnika, osiguravajući da su neophodna sredstva za njihovu pomoć odmah dostupna, bez da birokratske nesigurnosti mogu odložiti ili ugroziti suštinske intervencije.