Prekršaji u vezi sa deviznim poslovanjem: Kasacioni sud pojašnjava „relevantni carinski prelaz“ u Naredbi br. 17088 od 25.06.2025.

Prevoz gotovine ili hartija od vrednosti na donosioca preko nacionalnih i evropskih granica je strogo regulisana praksa. Nepoštovanje pravila o deklarisanju može dovesti do značajnih sankcija. Međutim, složenost avionskih ruta, posebno onih sa međustanicama, često stvara neizvesnost u pogledu tačnog vremena i mesta kada nastaje obaveza deklarisanja. Nedavna Naredba Kasacionog suda br. 17088 od 25. juna 2025. godine, koja na nedvosmislen način definiše pojam „relevantnog carinskog prelaza“ u slučaju međunarodnih letova sa međustanicom unutar Italije, dolazi da bi razjasnila ovu ključnu tačku.

Normativni okvir i potreba za pojašnjenjima

Propise koji se odnose na uvoz i izvoz novca, na nacionalnom nivou, propisuje Zakonski dekret od 19. novembra 2008. godine, br. 195, kojim se sprovodi Uredba Zajednice br. 1889 od 26. oktobra 2005. godine. Ovi propisi nalažu obavezu prijavljivanja gotovine ili hartija od vrednosti na donosioca u iznosu od 10.000 evra ili više carinskim vlastima prilikom ulaska ili izlaska sa teritorije Evropske unije. Glavni cilj ove regulative je borba protiv pranja novca, finansiranja terorizma i drugih nezakonitih aktivnosti, obezbeđujući sledljivost finansijskih tokova.

Međutim, praksa je pokazala da definicija „relevantnog carinskog prelaza“ može izazvati nedoumice, posebno kod putnika koji, sa jedinstvenom kartom, obavljaju međunarodni let ka zemlji van EU, ali predviđaju međustanicu unutar italijanske teritorije. Upravo se o ovom specifičnom slučaju izjasnio Vrhovni sud, rešavajući dugogodišnje interpretativno pitanje.

Maksima Kasacionog suda: Prelaz pri prvom ukrcavanju

U pogledu prekršaja koji se odnosi na uvoz ili izvoz novca ili hartija od vrednosti na donosioca, u slučaju međunarodnog leta ka zemlji van EU, kako je navedeno u jedinstvenoj karti, za relevantni carinski prelaz u svrhu deklarisanja iz člana 3. Zakonskog dekreta br. 195 iz 2008. godine, mora se smatrati onaj koji je naša država odredila pri prvom ukrcavanju, čak i ako je predviđena međustanica u tranzitu, unutar nacionalne teritorije.

Ova maksima, sadržana u Naredbi br. 17088/2025, koju je izdalo Drugo odeljenje Kasacionog suda sa predsednikom M. B. i izvestiocem P. P., razjašnjava ključni aspekt. Sud je odbacio stav koji je prethodno zauzeo Apelacioni sud u Kataniji (presuda od 23.04.2021.) u slučaju koji je suprotstavio L. T. i Generalnu advokaturu države (M. A. G. S.). Odluka utvrđuje da, u svrhu obaveze deklarisanja predviđene članom 3. Zakonskog dekreta br. 195/2008, trenutak i mesto gde putnik mora ispuniti obavezu deklarisanja jeste trenutak i mesto prvog ukrcavanja sa italijanske teritorije, čak i ako let predviđa međustanicu u drugom italijanskom aerodromu pre nastavka ka krajnjoj destinaciji van EU.

Drugim rečima, ako putnik polazi iz Rima sa destinacijom Njujork, ali njegov let predviđa međustanicu u Milanu, obaveza prijavljivanja bilo kog iznosa većeg od 10.000 evra nastaje već na aerodromu u Rimu, u trenutku prvog ukrcavanja. Logika koja stoji iza ovakvog tumačenja jeste osiguravanje efikasnosti carinskih kontrola na tački stvarnog izlaska sa nacionalne teritorije (ili ulaska, u suprotnom slučaju), sprečavajući da se unutrašnja međustanica koristi za izbegavanje obaveze.

Praktične implikacije i korisni saveti

Ova Naredba ima značajne implikacije za sve putnike i aktere u sektoru, pružajući jasan vodič i smanjujući pravnu nesigurnost. Evo nekoliko ključnih tačaka koje treba uzeti u obzir:

• Svest putnika: Ključno je da svako ko namerava da putuje sa iznosima novca većim od utvrđene granice bude svestan obaveze deklarisanja od prvog mesta ukrcavanja na italijanskoj teritoriji, bez obzira na međustanice.
• Rizik od sankcija: Neprijavljivanje, ili lažno ili nepotpuno prijavljivanje, može dovesti do primene teških administrativnih sankcija, koje mogu varirati od procenta neprijavljenog iznosa do zaplene celokupnog iznosa. U težim slučajevima, mogu se pojaviti i krivična dela.
• Profesionalne konsultacije: U slučaju nedoumica u pogledu pravilne primene propisa ili upravljanja složenim situacijama (na primer, putovanja sa više međustanica, različitim avio-kompanijama, itd.), uvek je preporučljivo obratiti se pravnim profesionalcima specijalizovanim za carinsko i devizno pravo.
• Sudska doslednost: Ova odluka se uklapa u već definisani interpretativni tok, što potvrđuje i prethodna Naredba br. 7313 iz 2023. godine, koja potvrđuje liniju Kasacionog suda u obezbeđivanju pravne sigurnosti u vezi sa prekršajima u vezi sa deviznim poslovanjem.

Zaključci: Svetionik u regulativi deviznog poslovanja

Naredba br. 17088 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja suštinsku referentnu tačku za tumačenje propisa o prekršajima u vezi sa deviznim poslovanjem. Razjašnjavajući pojam „relevantnog carinskog prelaza“ za međunarodne letove sa unutrašnjom međustanicom, Vrhovni sud doprinosi jačanju efikasnosti kontrola i zaštiti javnih interesa povezanih sa prevencijom nezakonitih aktivnosti. Za građane, ova odluka nudi veću sigurnost u pogledu pravilnog ispunjavanja svojih obaveza, izbegavajući neprijatne posledice i obezbeđujući mirno i zakonito putovanje.