Zastarelost davanja za žrtve dužnosti: pojašnjenja Kasacionog suda (Rešenje br. 17276/2025)

Pravo na posebnu novčanu naknadu za "žrtve dužnosti", propisano članom 5. stav 1. Zakona br. 206 iz 2004. godine, predstavlja ključni benefit. Međutim, kao i svako pravo, i ono podleže zastarelosti. Nedavno Rešenje Kasacionog suda br. 17276 od 26. juna 2025. godine bavi se upravo ovim aspektom, jasno definišući početak roka zastarelosti. Ovo je suštinska odluka za korisnike i za one koji se bave pravnom materijom.

Žrtve dužnosti i priroda novčane naknade

"Žrtve dužnosti" su lica koja su, tokom vršenja službe (npr. oružane snage, policija), pretrpela teške povrede ili su preminula pod specifičnim okolnostima. Zakon 206/2004 im priznaje posebnu novčanu naknadu, finansijsku podršku solidarnosti, koja se razlikuje od naknade štete. Ovaj iznos, iako se može isplaćivati kao doživotna renta, suštinski predstavlja jednokratnu isplatu čiji je iznos unapred određen. Njegova specifična priroda bila je u središtu debate o zastarelosti.

Odluka Kasacionog suda o desetogodišnjoj zastarelosti

Spor, između M. (Generalna advokatura države) i T., odnosio se na početak roka zastarelosti za ovu novčanu naknadu. Sud Apelacionog suda u Bolcanu je izneo stav koji je potom Kasacioni sud ukinuo. Kasacioni sud je, Rešenjem br. 17276/2025, ponovo potvrdio ključni princip (uporedi sa br. 24819 iz 2024.), nedvosmisleno razjašnjavajući prirodu i početak roka zastarelosti:

Posebna novčana naknada za žrtve dužnosti, predviđena članom 5. stavom 1. Zakona br. 206 iz 2004. godine, ima prirodu fakultativne, a ne alternativne obaveze, čak i ako se isplaćuje u obliku rente, jer se odnosi na jednokratni iznos unapred određen zakonom, sa posledicom da se primenjuje opšta desetogodišnja zastarelost, koja teče ne od pojedinačnih rata, već od trenutka kada je korisnik stekao stvarno saznanje o suštinskim pretpostavkama potraživanja, a ako su se one dogodile pre stupanja na snagu člana 4. Uredbe predsednika Republike br. 243 iz 2006. godine, od datuma stupanja na snagu iste.

Kasacioni sud utvrđuje da je novčana naknadafakultativna obaveza, a ne alternativna. Dužna isplata je jedinstvena (unapred određeni iznos), iako se načini isplate mogu razlikovati. Ovo je ključno: pravo na ukupni iznos zastareva u jednom bloku, a ne podeljeno po svakoj rati. Zastarelost je opšta desetogodišnja (član 2946. Građanskog zakonika), sa početkom roka utvrđenim na sledeći način:

• Od saznanja o pretpostavkama: Desetogodišnji rok počinje kada je korisnik stekao stvarno i potpuno saznanje o pretpostavkama koje mu daju pravo na novčanu naknadu.
• Za prethodne događaje: Ako su se pretpostavke dogodile pre stupanja na snagu člana 4. Uredbe predsednika Republike br. 243 iz 2006. godine, zastarelost teče od tog datuma.

Ovaj princip je u skladu sa članom 2935. Građanskog zakonika, koji početak zastarelosti vezuje za mogućnost ostvarivanja prava, obezbeđujući pravnu sigurnost.

Zaključci i praktični značaj

Rešenje br. 17276/2025 Kasacionog suda predstavlja suštinski referentni izvor za žrtve dužnosti. Ponovo potvrđuje da je desetogodišnji rok zastarelosti jedinstven i da teče od potpunog saznanja o pravu, a ne od prijema pojedinačnih rata. Za korisnike je ključno da blagovremeno deluju kako bi zaštitili svoje pravo, eventualno uz podršku pravnih stručnjaka. Ova odluka doprinosi jačanju zaštite žrtava dužnosti, obezbeđujući jasnost u primeni normi.