भूमि सुधार संघों पर अधिकार क्षेत्र: कैसिएशन की संयुक्त खंडपीठ ने अध्यादेश संख्या 17489/2025 के साथ सीमाओं को परिभाषित किया

सार्वजनिक आर्थिक संस्थाओं के लिए सक्षम क्षेत्राधिकार का प्रश्न कैसिएशन की संयुक्त खंडपीठ द्वारा एक महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण का विषय रहा है। 29 जून 2025 के अध्यादेश संख्या 17489 के साथ, भूमि सुधार संघों के निदेशकों के अंतिम खातों की जांच पर प्रकाश डाला गया है, जिससे सामान्य और लेखा क्षेत्राधिकार के बीच स्पष्ट सीमाएं स्थापित हुई हैं।

भूमि सुधार संघ: सार्वजनिक और उद्यमशीलता के बीच

भूमि सुधार संघ सार्वजनिक आर्थिक संस्थाएं हैं जिनकी उद्यमशीलता गतिविधियां होती हैं। इस विशिष्टता ने वित्तीय प्रबंधन के लिए उनके निदेशकों पर मुकदमा चलाने की क्षमता के बारे में अनिश्चितताएं पैदा की हैं। परंपरागत रूप से, लेखा न्यायालय सार्वजनिक नुकसान से संबंधित है, लेकिन क्या इसका क्षेत्राधिकार हर सार्वजनिक संस्था तक फैला हुआ है? यह निर्णय इस महत्वपूर्ण बिंदु को स्पष्ट करता है।

संयुक्त खंडपीठ का निर्णय: सामान्य न्यायाधीश सक्षम

अध्यादेश संख्या 17489/2025, जिसकी अध्यक्षता पी. डी. ए. ने की और जी. एम. एस. द्वारा विस्तारित किया गया, ने लेखा क्षेत्राधिकार से इनकार कर दिया। मुख्य कारण एक सख्त अर्थ में एक सार्वजनिक प्रशासन से सीधे तौर पर जुड़े धन के 'प्रबंधन' की अनुपस्थिति है। संयुक्त खंडपीठ ने इस क्षेत्राधिकार को सौंपने के लिए एक विशिष्ट नियामक प्रावधान की आवश्यकता को दोहराया, संविधान के अनुच्छेद 103 के अनुरूप, और लेखा क्षेत्राधिकार की स्थापना के लिए प्रशासनिक नियंत्रण और आंतरिक नियमों दोनों को अप्रासंगिक घोषित किया।

निर्णय का सारांश: मौलिक सिद्धांत

निर्णय का सारांश संयुक्त खंडपीठ द्वारा स्थापित मुख्य सिद्धांत को संक्षेप में प्रस्तुत करता है:

भले ही भूमि सुधार संघों की प्रकृति सार्वजनिक आर्थिक संस्थाओं की हो, उद्यमशीलता की गतिविधियों का संचालन करते हुए (संघीय योगदानों को उनके कराधान और वसूली के संबंध में सरकारी करों के बराबर मानने से बाहर नहीं), उनके निदेशकों के संबंध में लेखा क्षेत्राधिकार की उपस्थिति से इनकार किया जाना चाहिए, अंतिम खातों की जांच के संबंध में - क्योंकि सार्वजनिक प्रशासन से संबंधित धन के 'प्रबंधन' की कोई भी गतिविधि नहीं की जा सकती है - और सामान्य क्षेत्राधिकार की पुष्टि की जानी चाहिए, एक स्पष्ट नियामक प्रावधान की अनुपस्थिति को देखते हुए और उक्त उद्देश्यों के लिए प्रशासनिक नियंत्रण के अधीन इन संघों की अप्रासंगिकता को देखते हुए, यह देखते हुए कि उन्हें स्थानीय सरकारी संस्थाओं के बीच संघों के बराबर नहीं माना जा सकता है। (इस सिद्धांत को स्थापित करते हुए, संयुक्त खंडपीठ ने लेखा क्षेत्राधिकार की स्थापना के उद्देश्य से, संघ के प्रबंधन खाते को लेखा न्यायालय के नियंत्रण के अधीन करने वाले आंतरिक नियम के प्रावधान की अप्रासंगिकता पर प्रकाश डाला है, क्योंकि यह एक गैर-परक्राम्य मामला है, यह देखते हुए कि लेखा न्यायाधीश और सामान्य न्यायाधीश के बीच क्षेत्राधिकार का विभाजन एक विशिष्ट विधायी अनुशासन से उत्पन्न होना चाहिए, जो बदले में अनुच्छेद 103 संविधान पर आधारित है)।

यह सारांश महत्वपूर्ण है। यह स्पष्ट करता है कि संघों के निदेशकों द्वारा प्रबंधित धन 'सार्वजनिक धन के प्रबंधन' के दायरे में नहीं आते हैं जो लेखा न्यायालय को उचित ठहराता है। निर्णय इस बात पर जोर देता है कि लेखा क्षेत्राधिकार के लिए एक विशिष्ट कानून की आवश्यकता होती है, जिसे आंतरिक नियमों द्वारा विस्तारित नहीं किया जा सकता है। यह विधायी क्षेत्राधिकार के मामले में कानून के शासन और कानून के आरक्षण के सिद्धांत को मजबूत करता है, जिसमें शामिल सभी लोगों के लिए कानूनी निश्चितता की रक्षा करता है।

निष्कर्ष: क्षेत्र के लिए कानूनी निश्चितता

अध्यादेश संख्या 17489/2025 अपेक्षित कानूनी निश्चितता प्रदान करता है: भूमि सुधार संघों के निदेशकों की अंतिम खातों के लिए जिम्मेदारी सामान्य न्यायाधीश की है। यह निर्णय पेशेवरों और ऑपरेटरों के लिए एक अनिवार्य संदर्भ है, जो क्षेत्राधिकार के विभाजन पर संवैधानिक सिद्धांतों को मजबूत करता है और सार्वजनिक आर्थिक संस्थाओं जैसे जटिल क्षेत्र में अधिक स्पष्टता सुनिश्चित करता है।