Katastarsko klasifikovanje i kategorije D i E: rešenje br. 29310 iz 2025. godine

Utvrđivanje pravilnog katastarskog prihoda predstavlja osnovni stub italijanskog poreskog sistema, koji direktno utiče na obračun lokalnih i nacionalnih poreza. Često dolazi do sporova između poreskih obveznika i Poreske uprave (Agenzia delle Entrate) u vezi sa klasifikacijom složenih nepokretnosti, posebno kada se stvarna upotreba dobra čini drugačijom od njegovih konstruktivnih karakteristika. Vrhovni kasacioni sud je intervenisao po ovom delikatnom pitanju rešenjem br. 29310 od 05.11.2025. godine, potvrđujući rigoroznu i objektivnu orijentaciju.

Objektivna priroda katastarskog klasifikovanja

U predmetnom slučaju suprotstavljeni su S., kojeg zastupa advokat P. G., i Državno pravobranilaštvo. Spor se odnosio na pravilno svrstavanje objekta u katastarske kategorije D (nepokretnosti posebne namene) ili E (nepokretnosti posebne vrste). Sud za poreske sporove drugog stepena iz Lacija već je odbacio zahteve poreskog obveznika, a Kasacioni sud je sada potvrdio tu odluku, ponavljajući da na klasifikovanje ne mogu uticati subjektivne varijable ili privremena upotreba.

Katastarsko klasifikovanje objekta u kategorije D ili E zavisi od posebne ili specifične namene koja proizilazi iz konstruktivnih, tipoloških i dimenzionalnih karakteristika, određenih, respektivno, intrinzičnom potrebom za obavljanjem komercijalne ili industrijske delatnosti, odnosno za obavljanjem javnih funkcija ili funkcija od kolektivnog interesa, tako da nepokretnost bude nepodesna za drugu namenu osim putem radikalnih transformacija koje utiču na njenu strukturnu konzistentnost i funkcionalnu podobnost, pri čemu nisu relevantne neuobičajene, abnormalne, povremene i privremene namene, te se stoga mora gledati isključivo na objektivne strukturne i funkcionalne karakteristike objekta, nezavisno od eventualne upotrebe potonjeg za obavljanje aktivnosti koje su sa njima nesaglasne.

Ovaj pravni stav razjašnjava ključnu tačku: da bi se promenila katastarska kategorija nepokretnosti koja pripada grupama D ili E, nije dovoljno promeniti način na koji se ona koristi. Neophodno je da sama nepokretnost pretrpi strukturne transformacije takve prirode da je čine pogodnom za drugu funkciju. Ako struktura ostane originalna, projektovana za specifičnu industrijsku ili javnu delatnost, eventualna nepravilna ili privremena upotreba nema nikakav značaj za poreske svrhe.

Normativni kriterijumi i irelevantnost povremene upotrebe

Odluka se zasniva na čvrstom normativnom okviru, pozivajući se na DPR br. 1142 iz 1949. godine (članovi 8 i 61) i Zakonski dekret br. 16 iz 1993. godine. Prema sudijama, klasifikovanje mora odražavati intrinzični funkcionalni potencijal dobra. Ukratko, kriterijumi koje treba uzeti u obzir su:

• Konstruktivne i tipološke karakteristike objekta;
• Dimenzije i strukturna konzistentnost;
• Intrinzična potreba za obavljanjem specifičnih funkcija (komercijalnih, industrijskih ili javnih);
• Nemogućnost promene namene bez radikalnih građevinskih intervencija.

Ovaj pristup služi da garantuje pravnu sigurnost i ujednačenost poreskog opterećenja. Kada bi klasifikovanje pratilo svakodnevnu upotrebu, postojao bi rizik od stalne fluktuacije katastarskih prihoda zasnovane na arbitrarnim izborima vlasnika, umesto na realnoj i strukturnoj vrednosti nepokretne imovine.

Zaključci o dometu presude

Rešenje Kasacionog suda br. 29310/2025 nalazi se u kontinuitetu sa prethodnim orijentacijama (kao što su presude br. 10242/2023 i br. 22166/2020), učvršćujući princip 'nepromenljivosti' klasifikovanja zasnovanog na strukturi. Za vlasnike industrijskih nepokretnosti ili nepokretnosti javne namene, to znači da se odbrambena strategija protiv katastarskih utvrđivanja ne može zasnivati na pukom dokazu o drugačijoj upotrebi, već mora nužno proći kroz tehničko veštačenje koje dokazuje strukturnu nepodobnost nepokretnosti za dodeljenu kategoriju. U konačnici, arhitektura dobra, a ne njegovo privremeno upravljanje, diktira pravila poreske igre.