TARI i kupališta: peščana plaža je uvek oporeziva prema Rešenju br. 26696 iz 2025. godine

Upravljanje otpadom i s tim povezano opštinsko oporezivanje (TARI) oduvek su predstavljali plodno tlo za sporove između poreskih obveznika i lokalnih uprava. Jedno od najčešće osporavanih pitanja tiče se primenljivosti poreza na pomorska dobra data u koncesiju privatnim licima radi upravljanja kupalištima. Kasacioni sud je, rešenjem br. 26696 od 3. oktobra 2025. godine, pružio važno pojašnjenje o ovoj temi, potvrđujući da je i peščana plaža, odnosno sama obala, podložna plaćanju TARI poreza.

Slučaj i odluka Kasacionog suda

U sporu su se našli koncesionar C. S. i predstavnik opštine L. T. Regionalna poreska komisija Abruca (L'Akvila) prethodno je razmatrala ovo pitanje, koje je na kraju stiglo pred sudije vrhovne instance. Suština debate vrtela se oko mogućnosti isključenja peščane plaže iz obračuna oporezive površine za potrebe TARI poreza, tretirajući je kao pripadajuće zemljište ili pomoćni prostor u odnosu na kabine, bar ili druge izgrađene objekte kupališta.

Vrhovni sud je odbacio ovu tezu, usvojivši žalbu i utvrdivši jasan i linearan princip. Peščana plaža se ne može smatrati sekundarnim elementom, jer predstavlja osnovni prostor na kojem se razvija turistička i rekreativna ponuda kupališta.

Pravni stav Vrhovnog suda

Peščana plaža kupališta koja se nalaze na pomorskom dobru predmetu administrativne koncesije podleže plaćanju TARI poreza, budući da predstavlja sastavni deo obavljene ekonomske aktivnosti, te joj se ne može pripisati karakter puke pripadnosti ili pomoćnog prostora u odnosu na eventualne izgrađene objekte postrojenja.

Ovaj pravni stav naglašava kako pretpostavka za TARI porez leži u potencijalu područja da proizvodi otpad. Prema čl. 62 Zakonodavne uredbe br. 507/1993, porez se plaća za zauzimanje ili držanje prostorija i otvorenih površina, bez obzira na namenu, koje postoje na teritoriji opštine. Peščana plaža, daleko od toga da bude puki dodatak, predstavlja glavni instrument putem kojeg koncesionar ostvaruje svoj prihod.

Zašto peščana plaža nije jednostavna pripadnost

Da bi se u potpunosti razumeli dometi ove odluke, korisno je analizirati razloge zbog kojih peščana plaža ne može uživati izuzeće ili smanjenja primenljiva na pasivne pripadajuće površine. Evo ključnih tačaka koje su sudije razmatrale:

• Instrumentalnost za aktivnost: Plaža je mesto na kojem se postavljaju suncobrani, ležaljke i stolice. Bez nje, aktivnost kupališta ne bi mogla da postoji.
• Proizvodnja otpada: Stalno prisustvo klijenata na peščanoj plaži neizbežno dovodi do proizvodnje komunalnog čvrstog otpada, koji je opština dužna da sakuplja i odlaže.
• Priroda koncesije: Koncesija na pomorskom dobru prenosi na privatno lice isključivo pravo korišćenja područja u komercijalne svrhe, čime se opravdava poresko opterećenje na celokupnu koncesioniranu površinu.

Zaključci

Rešenjem br. 26696/2025, Kasacioni sud učvršćuje rigoroznu orijentaciju, ali doslednu važećim propisima u oblasti lokalnih poreza. Za operatere u sektoru kupališta, ova presuda predstavlja važno upozorenje: površina peščane plaže na pomorskom dobru u potpunosti doprinosi određivanju poreske osnovice za TARI. Pravilno poresko planiranje i poznavanje ovih sudskih stavova ključni su za izbegavanje skupih sporova i najbolje upravljanje troškovima poslovanja.