การควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครอง: ศาลฎีกาและข้อจำกัดในการขยายเวลาเนื่องจากความล่าช้าของฝ่ายปกครอง (คำพิพากษาที่ 26901/2025)

ประเด็นเรื่องการควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครองเป็นความสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างความต้องการด้านความมั่นคงสาธารณะและการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานของบุคคล ในบริบทนี้ คำตัดสินล่าสุดของศาลฎีกา แผนกที่ 1 ด้วยคำพิพากษาที่ 26901 เมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม 2025 มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยนำเสนอความชัดเจนและความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายเวลาของมาตรการดังกล่าว การตัดสินใจซึ่งได้ยกเลิกคำสั่งของศาลแขวงแห่งทราปานีเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2025 โดยไม่มีการส่งกลับ ถือเป็นการหยุดยั้งแนวปฏิบัติของฝ่ายปกครองที่อาจละเมิดเสรีภาพส่วนบุคคลอย่างมีนัยสำคัญ

บริบททางกฎหมายและการตีความใหม่ของศาลฎีกา

ประเด็นที่ศาลสูงสุดพิจารณาเกี่ยวข้องกับความชอบด้วยกฎหมายของการขยายเวลาการควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความล่าช้าในการบังคับใช้คำสั่งเนรเทศเกิดจากความเฉื่อยชาหรือความไร้ประสิทธิภาพของฝ่ายปกครองเอง กรอบกฎหมายอ้างอิงได้รับการแก้ไขอย่างมีนัยสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยกฎหมายฉบับที่ 145 เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2024 (ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2024) และก่อนหน้านั้นด้วยมาตรา 20 ของกฎหมายฉบับที่ 124 เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2023 (ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 162 เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2023) ซึ่งส่งผลกระทบต่อมาตรา 14 วรรค 5 ของกฎหมายฉบับที่ 286 เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 1998 (กฎหมายรวมเกี่ยวกับการเข้าเมือง)

การปฏิรูปเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดเงื่อนไขสำหรับการควบคุมตัวและการขยายเวลาให้แม่นยำยิ่งขึ้น โดยปรับกฎหมายอิตาลีให้สอดคล้องกับหลักการของรัฐธรรมนูญ เช่น มาตรา 13 ของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับเสรีภาพส่วนบุคคล และคำสั่งของยุโรป รวมถึงมาตรา 5 ของอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ECHR) และมาตรา 15 ของคำสั่ง 2008/115/EC (คำสั่งการส่งกลับ) จุดสำคัญคือการขยายเวลาจะได้รับอนุญาตเฉพาะสำหรับสาเหตุที่เกิดจากชาวต่างชาติหรือประเทศที่สามเท่านั้น โดยไม่มีการอ้างอิงถึงความต้องการด้านองค์กรทั่วไปของฝ่ายปกครองสำหรับการส่งกลับ

ในประเด็นเรื่องการควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครองภายใต้ระบบกระบวนการที่ตามมาด้วยกฎหมายฉบับที่ 145 เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2024 (ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2024) ความล่าช้าในการบังคับใช้คำสั่งเนรเทศที่เกิดจากฝ่ายปกครองเพียงฝ่ายเดียว เนื่องจากฝ่ายปกครองยังคงไม่ดำเนินการ ไม่ถือเป็นเงื่อนไขที่ชอบด้วยกฎหมายสำหรับการขยายเวลามาตรการดังกล่าว เนื่องจากตามมาตรา 14 วรรค 5 ของกฎหมายฉบับที่ 286 เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 1998 ตามที่แก้ไขเพิ่มเติมโดยมาตรา 20 ของกฎหมายฉบับที่ 124 เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2023 (ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 162 เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2023) สำหรับการขยายเวลา จะพิจารณาเฉพาะสาเหตุที่เกิดจากชาวต่างชาติหรือประเทศที่สามเท่านั้น โดยไม่มีการอ้างอิงถึงความจำเป็นที่เกี่ยวข้องกับ "เพื่อจัดการการดำเนินการส่งกลับ" อีกต่อไป (กรณีที่ศาลได้ยกเลิกคำสั่งขยายเวลาโดยไม่มีการส่งกลับ ซึ่งมีเหตุผลมาจากความจำเป็นเพียงอย่างเดียวในการจัดกำหนดการเดินทางเพื่อการส่งกลับโดยการบังคับของบุคคลที่ถูกควบคุมตัวซึ่งได้รับการระบุตัวตนแล้ว เพื่อการออกหนังสือเดินทางใหม่ไปยังประเทศที่สาม)

ด้วยข้อความนี้ ศาลฎีกา ภายใต้การนำของ ดร. G. D. M. และการรายงานของ ดร. F. A. ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าความรับผิดชอบสำหรับความล่าช้าในการเนรเทศไม่สามารถตกอยู่กับชาวต่างชาติได้ หากความล่าช้านั้นเกิดจากความเฉื่อยชาของฝ่ายปกครองเพียงฝ่ายเดียว ในอดีต กฎหมายอนุญาตให้ขยายเวลาได้แม้ด้วยเหตุผลที่เกี่ยวข้องกับการจัดการการส่งกลับ ปัจจุบัน หน้าต่างนี้ได้ถูกปิดลง ซึ่งหมายความว่าฝ่ายปกครองไม่สามารถให้เหตุผลในการขยายเวลาการควบคุมตัวโดยอาศัยความไร้ประสิทธิภาพของตนเอง เช่น การจัดกำหนดการเดินทางเพื่อการส่งกลับโดยการบังคับใหม่ หรือการรอหนังสือเดินทางใหม่ หากชาวต่างชาติได้รับการระบุตัวตนแล้วและให้ความร่วมมือ หลักการสำคัญคือการคุ้มครองเสรีภาพส่วนบุคคล ซึ่งไม่สามารถถูกจำกัดเกินกว่าระยะเวลาที่จำเป็นอย่างเคร่งครัดสำหรับเหตุผลที่ไม่เกิดจากบุคคลที่ถูกควบคุมตัว

ผลกระทบในทางปฏิบัติและการคุ้มครองเสรีภาพส่วนบุคคล

คำพิพากษาที่ 26901/2025 ถือเป็นปราการสำคัญในการปกป้องเสรีภาพส่วนบุคคล ซึ่งเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานที่ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญของเรา การตัดสินใจของศาลฎีกา กำหนดให้ฝ่ายปกครองต้องใช้ความรอบคอบและความรวดเร็วมากขึ้นในการบังคับใช้คำสั่งเนรเทศ ไม่สามารถยอมรับได้อีกต่อไปที่บุคคลจะถูกพรากเสรีภาพเป็นระยะเวลานานเนื่องจากความล่าช้าทางราชการหรือความไร้ประสิทธิภาพในการจัดการของรัฐ

สาเหตุที่ทำให้การขยายเวลาการควบคุมตัวชอบด้วยกฎหมายนั้นถูกจำกัดอย่างเคร่งครัดและต้องเกี่ยวข้องกับ:

• **ข้อเท็จจริงที่เกิดจากชาวต่างชาติ:** เช่น การไม่ให้ความร่วมมือในการระบุตัวตนหรือการขอเอกสารเดินทาง
• **ข้อเท็จจริงที่เกิดจากประเทศที่สาม:** เช่น ความล่าช้าหรือการปฏิเสธในการออกหนังสือเดินทางที่จำเป็นโดยหน่วยงานกงสุลของประเทศต้นทาง

เหตุผลอื่นใด รวมถึง "ความจำเป็นเพียงอย่างเดียวในการจัดกำหนดการเดินทางเพื่อการส่งกลับโดยการบังคับ" หรือการรอ "หนังสือเดินทางใหม่" สำหรับบุคคลที่ได้รับการระบุตัวตนแล้ว ไม่สามารถให้เหตุผลในการขยายเวลาได้อีกต่อไป แนวทางนี้รับประกันว่ามาตรการควบคุมตัว ซึ่งโดยธรรมชาติแล้วเป็นมาตรการพิเศษและจำกัดเสรีภาพ จะถูกนำมาใช้เฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้อย่างเคร่งครัดและเป็นระยะเวลาขั้นต่ำที่จำเป็น โดยเคารพสิทธิมนุษยชนและหลักการของความสมเหตุสมผลอย่างเต็มที่

บทสรุป: ก้าวไปข้างหน้าเพื่อสิทธิของชาวต่างชาติ

คำพิพากษาของศาลฎีกาที่ 26901/2025 ถือเป็นก้าวสำคัญในแนวคำพิพากษาของอิตาลีในเรื่องการเข้าเมือง เป็นการเสริมสร้างการคุ้มครองเสรีภาพส่วนบุคคลของชาวต่างชาติ โดยกำหนดขีดจำกัดที่ชัดเจนและไม่สามารถละเมิดได้ต่อดุลยพินิจของฝ่ายปกครองในการจัดการการควบคุมตัวและการเนรเทศ การตัดสินใจนี้ย้ำถึงความสำคัญที่การดำเนินการของฝ่ายปกครองจะต้องอยู่ภายใต้กฎหมาย ความรวดเร็ว และการเคารพสิทธิขั้นพื้นฐานเสมอ โดยป้องกันไม่ให้ความเฉื่อยชาของรัฐนำไปสู่การละเมิดเสรีภาพส่วนบุคคลที่ยืดเยื้อ สำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมายและทุกคนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการเข้าเมือง คำตัดสินนี้ถือเป็นแสงสว่าง ชี้ให้เห็นทิศทางที่ชัดเจนไปสู่การรับประกันสิทธิที่มากขึ้นและการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้น