Administrativno zadržavanje stranaca: Kasacioni sud i ograničenja produženja zbog administrativnih kašnjenja (Presuda br. 26901/2025)

Pitanje administrativnog zadržavanja stranih lica predstavlja osetljivu ravnotežu između potreba javne bezbednosti i zaštite osnovnih prava pojedinca. U tom kontekstu, nedavna presuda Apelacionog suda, Odeljenje I, sa presudom br. 26901 od 22. jula 2025. godine, od kapitalnog je značaja, uvodeći jasnoću i strogost u primenu normi koje se odnose na produženje takvih mera. Odluka, kojom je bez vraćanja poništen nalog sudije za prekršaje u Trapaniju od 20. juna 2025. godine, postavlja značajno ograničenje administrativnim praksama koje bi mogle povrediti ličnu slobodu.

Normativni kontekst i novo tumačenje Kasacionog suda

Pitanje kojim se bavio Vrhovni sud tiče se zakonitosti produženja administrativnog zadržavanja stranca, posebno kada je kašnjenje u izvršenju rešenja o proterivanju posledica neaktivnosti ili neefikasnosti same administracije. Okvir referentnog zakonodavstva pretrpeo je značajne izmene poslednjih godina, posebno sa zakonskom uredbom br. 145 od 11. oktobra 2024. (koja je izmenjena zakonom br. 187 od 9. decembra 2024.), a još ranije, sa čl. 20. zakonske uredbe br. 124 od 19. septembra 2023. (koja je izmenjena zakonom br. 162 od 13. novembra 2023.), što je uticalo na čl. 14, stav 5. zakonske uredbe br. 286 od 25. jula 1998. (Konsolidovani tekst o imigraciji).

Ove reforme imale su za cilj preciznije definisanje uslova za zadržavanje i njegovo produženje, usklađujući italijansko zakonodavstvo sa ustavnim principima, kao što je čl. 13. Ustava o ličnoj slobodi, i sa evropskim direktivama, uključujući čl. 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR) i čl. 15. Direktive 2008/115/EZ (Direktiva o povratku). Ključna tačka je da su produženja dozvoljena samo iz razloga koji se mogu pripisati strancu ili trećoj zemlji, eliminišući svako upućivanje na generičke organizacione potrebe administracije za povratak.

U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi nakon zakonske uredbe br. 145 od 11. oktobra 2024., koja je izmenjena zakonom br. 187 od 9. decembra 2024., kašnjenje u izvršenju rešenja o proterivanju koje je isključivo posledica administracije, jer je ona ostala neaktivna, ne predstavlja legitimni preduslov za produženje mere, s obzirom da, prema čl. 14, stav 5. zakonske uredbe br. 286 od 25. jula 1998., kako je izmenjen čl. 20. zakonske uredbe br. 124 od 19. septembra 2023., koja je izmenjena zakonom br. 162 od 13. novembra 2023., za produženja su relevantni samo razlozi koji se mogu pripisati strancu ili trećoj zemlji, bez ikakvog daljeg upućivanja na potrebe generički povezane sa "organizacijom operacija povratka". (Činjenica u kojoj je Sud bez vraćanja poništio nalog o produženju motivisan isključivo potrebom reprogramiranja putovanja prinudnog praćenja zadržanog lica, već identifikovanog radi izdavanja novog putnog lista ka trećoj državi).

Ovim sažetkom, Apelacioni sud, pod predsedništvom dr. G. D. M. i izveštajem dr. F. A., nedvosmisleno je pojasnio da se odgovornost za kašnjenje u proterivanju ne može pripisati strancu ako je to kašnjenje isključivo posledica neaktivnosti administracije. U prošlosti, zakon je dozvoljavao produženja i iz razloga povezanih sa organizacijom povratka; sada je taj prozor zatvoren. To znači da administracija ne može opravdati produženje zadržavanja na osnovu sopstvene neefikasnosti, kao što je reprogramiranje putovanja prinudnog praćenja ili čekanje novog putnog lista, ako je stranac već identifikovan i sarađivao. Osnovni princip je zaštita lične slobode, koja se ne može ograničiti duže od strogo neophodnog vremena iz razloga koji se ne mogu pripisati zadržanom licu.

Praktične implikacije i zaštita lične slobode

Presuda br. 26901/2025 predstavlja važnu zaštitu lične slobode, osnovnog prava garantovanog našim Ustavom. Odluka Kasacionog suda nalaže administraciji veću revnost i brzinu u izvršenju rešenja o proterivanju. Više nije dozvoljeno da pojedinac bude lišen slobode na duži period zbog birokratskih kašnjenja ili organizacionih neefikasnosti države.

Razlozi koji legitimizuju produženje zadržavanja sada su strogo ograničeni i moraju se odnositi na:

• **Činjenice koje se mogu pripisati strancu:** na primer, nedostatak saradnje u identifikaciji ili dobijanju putnih isprava.
• **Činjenice koje se mogu pripisati trećoj zemlji:** kao što je kašnjenje ili odbijanje izdavanja potrebnih putnih listova od strane konzularnih vlasti zemlje porekla.

Bilo koji drugi razlog, uključujući "puku potrebu za reprogramiranjem putovanja prinudnog praćenja" ili čekanje "novog putnog lista" za već identifikovano lice, više ne može opravdati produženje. Ovaj pristup garantuje da se mera zadržavanja, koja je po svojoj prirodi izuzetna i ograničava slobodu, primenjuje samo u slučajevima strogo predviđenim zakonom i u minimalnom neophodnom vremenu, uz puno poštovanje ljudskih prava i principa proporcionalnosti.

Zaključci: Korak napred za prava stranaca

Presuda Kasacionog suda br. 26901 iz 2025. godine predstavlja značajan korak u italijanskoj jurisprudenciji o imigraciji. Ona jača zaštitu lične slobode stranaca, postavljajući precizna i nepremostiva ograničenja administrativnoj diskreciji u upravljanju zadržavanjima i proterivanjima. Odluka ponavlja važnost da administrativno delovanje uvek bude zasnovano na zakonitosti, brzini i poštovanju osnovnih prava, sprečavajući da neaktivnost države rezultira produženom povredom individualne slobode. Za pravne stručnjake i sve one koji se bave imigracijskim pravom, ova presuda predstavlja svetionik, ukazujući jasan pravac ka većim garancijama prava i strožijoj primeni zakona.