การควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครอง: ศาลฎีกาชี้แจงความต่อเนื่องของการบังคับใช้มาตรการ แม้จะมีการอุทธรณ์ – คำสั่งที่ 9556 ปี 2025

การควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครองเป็นประเด็นทางกฎหมายที่ซับซ้อน ซึ่งต้องสร้างสมดุลระหว่างอำนาจอธิปไตยของรัฐและสิทธิขั้นพื้นฐาน คำสั่งของศาลฎีกาที่ 9556 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2025 ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญเกี่ยวกับผลของการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาต่อคำสั่งยืนยันหรือขยายระยะเวลาการควบคุมตัวดังกล่าว โดยกำหนดความต่อเนื่องของการบังคับใช้การควบคุมตัวภายใต้กฎหมายล่าสุด

บริบททางกฎหมายและประเด็นปัญหา

ประเด็นนี้ได้รับการแก้ไขล่าสุดโดยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพเป็นกฎหมายพร้อมการแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024 บทบัญญัติใหม่เหล่านี้ได้กำหนดระบอบกระบวนการพิจารณาใหม่สำหรับการควบคุมตัวโดยฝ่ายปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับกระบวนการยืนยันและขยายระยะเวลา ในกรอบนี้ ศาลฎีกาได้เข้ามามีบทบาทเพื่อกำหนดว่าการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาจะระงับผลของมาตรการจำกัดเสรีภาพส่วนบุคคลหรือไม่

หลักการของศาลฎีกา: ไม่มีการระงับผลอัตโนมัติ

หัวใจสำคัญของคำสั่งที่ 9556/2025 คือการยืนยันอย่างชัดเจนเกี่ยวกับผลของการควบคุมตัวโดยฝ่ายปกครอง แม้จะมีการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกา ศาลได้กำหนดหลักการพื้นฐานว่า:

ในเรื่องของการควบคุมตัวชาวต่างชาติโดยฝ่ายปกครองภายใต้ระบอบกระบวนการพิจารณาที่สืบเนื่องมาจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพเป็นกฎหมายพร้อมการแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024 การยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาต่อคำสั่งยืนยันหรือขยายระยะเวลาโดยศาลอุทธรณ์ในองค์คณะผู้พิพากษาคนเดียวหรือโดยผู้พิพากษาประจำศาลแขวงนั้น จะไม่ระงับการบังคับใช้มาตรการตามมาตรา 14 วรรค 6 ประโยคที่สอง ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 286 ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 1998 ผลของการจำกัดเสรีภาพส่วนบุคคลที่เกิดจากคำสั่งศาล ซึ่งไม่รวมถึงระยะเวลาตามกฎหมายของผลบังคับใช้หรือการขยายระยะเวลาการควบคุมตัว จะยังคงมีผลบังคับใช้จากการออกคำสั่งที่ทันท่วงทีและจนกว่าจะมีการยกเลิกคำสั่งดังกล่าว โดยอ้างอิงหลักการเดียวกันกับมาตรา 588 วรรค 2 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เกี่ยวกับคำสั่งเกี่ยวกับเสรีภาพส่วนบุคคล โดยไม่สามารถนำผลของการสิ้นสุดอายุของกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ หรือการระงับกระบวนการพิจารณาที่สั่งตามมาตรา 23 แห่งกฎหมายฉบับที่ 87 ลงวันที่ 11 มีนาคม 1953 หรือแม้แต่ผลการพิจารณาเบื้องต้นใดๆ มาเป็นเหตุให้สิ้นสุดอายุของมาตรการได้

ศาลฎีกาชี้แจงว่าการยื่นอุทธรณ์ไม่ได้ระงับการบังคับใช้การควบคุมตัวโดยอัตโนมัติ ผลของการจำกัดเสรีภาพส่วนบุคคล เมื่อได้รับการสั่งการอย่างถูกต้องตามกฎหมายแล้ว จะยังคงมีผลบังคับใช้ตามระยะเวลาที่กฎหมายกำหนดหรือตามคำสั่งขยายระยะเวลา จนกว่าจะมีการยกเลิกคำสั่งดังกล่าว ไม่ว่าระยะเวลาของกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ การระงับกระบวนการพิจารณา (เช่น เนื่องด้วยประเด็นความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ) หรือผลการพิจารณาเบื้องต้นใดๆ จะไม่สามารถทำให้มาตรการสิ้นสุดอายุโดยอัตโนมัติได้ มีการอ้างอิงถึงความคล้ายคลึงกับมาตรา 588 วรรค 2 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เพื่อให้ระบบมีความสอดคล้องกัน

ผลกระทบในทางปฏิบัติ

คำตัดสินนี้มีผลกระทบที่สำคัญ ยืนยันว่าการควบคุมตัวยังคงมีผลบังคับใช้ แม้จะอยู่ในขั้นตอนการพิจารณาของศาลฎีกา เว้นแต่จะมีคำสั่งยกเลิกอย่างชัดแจ้ง การคงอยู่ในศูนย์กักกันผู้โยกย้ายถิ่นฐาน (CPR) จะไม่ถูกขัดจังหวะจากการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาเพียงอย่างเดียว ศาลย้ำถึงความถูกต้องของคำสั่งจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาหรือจนกว่าจะมีการยกเลิกอย่างเป็นทางการ สอดคล้องกับมาตรา 14 วรรค 6 ประโยคที่สอง ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 286 ปี 1998

ประเด็นสำคัญคือ:

• การยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาไม่ระงับการบังคับใช้การควบคุมตัวโดยฝ่ายปกครอง
• ผลของการจำกัดเสรีภาพส่วนบุคคลยังคงมีผลบังคับใช้จนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาหรือจนกว่าจะมีการยกเลิกอย่างเป็นทางการ
• ระยะเวลาของกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์หรือการระงับกระบวนการพิจารณาจะไม่ทำให้มาตรการสิ้นสุดอายุ
• มีการอ้างอิงถึงความคล้ายคลึงกับมาตรา 588 วรรค 2 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา

บทสรุป

คำสั่งที่ 9556 ปี 2025 ได้นำความชัดเจนมาสู่กฎหมายคนเข้าเมือง โดยยืนยันความต่อเนื่องของการควบคุมตัวโดยฝ่ายปกครอง แม้จะมีการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกา ศาลสูงสุดได้ให้แนวทางการตีความที่จำเป็น การตัดสินนี้ได้เสริมสร้างหลักการที่ว่าเมื่อมาตรการได้รับการสั่งการและยืนยันอย่างถูกต้องตามกฎหมายแล้ว จะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป เว้นแต่จะมีคำสั่งศาลที่ขัดแย้ง เป็นสิ่งสำคัญสำหรับทนายความและผู้ที่เกี่ยวข้องที่จะต้องทราบการตีความนี้เพื่อการจัดการกลยุทธ์การต่อสู้คดีอย่างถูกต้อง