Nadređeni poslovi u javnoj upravi: Pravo na ekonomski tretman u Naredbi 14910 iz 2025.

Pejzaž javne uprave u Italiji često karakterišu složene dinamike, posebno kada je reč o profesionalnom rangiranju i ekonomskom priznavanju. Jedno od najčešće raspravljanih pitanja tiče se prava zaposlenog da primi ekonomski tretman koji odgovara nadređenim poslovima koji su stvarno obavljeni, čak i u odsustvu formalnog akta o dodeli. Na ovu temu od velikog značaja, Vrhovni kasacioni sud se izjasnio Naredbom br. 14910 od 4. juna 2025. godine, nudeći suštinska pojašnjenja i jačajući zaštitu radnika u privatizovanom javnom sektoru.

Normativni kontekst i pitanje nadređenih poslova

Da bismo u potpunosti razumeli obim Naredbe, neophodno je podsetiti se referentnog normativnog okvira. Zakonska uredba od 30. marta 2001. godine, br. 165, poznata kao Konsolidovani tekst o javnoj upravi, reguliše radni odnos zaposlenih u javnim administracijama, uvodeći principe privatizacije i fleksibilnosti. Konkretno, član 52, stav 5, Zakonske uredbe 165/2001 utvrđuje da zaposlenom dodeljenom nadređenim poslovima pripada odgovarajući ekonomski tretman za period stvarnog obavljanja. Međutim, norma takođe postavlja vremenska i proceduralna ograničenja za dodelu nadređenih poslova, koja administracije često zanemaruju ili izbegavaju.

Sudska praksa se odavno bavi pitanjem nadređenih poslova "de facto", tj. obavljenih bez potrebne formalizacije. Ustavni sud i sam Kasacioni sud su više puta ponovili da član 36. Ustava, koji garantuje pravo na zaradu proporcionalnu količini i kvalitetu obavljenog rada, ima prednost nad formalnim krutostima, štiteći radnika koji, iako bez formalnog akta, obavlja odgovornosti i zadatke višeg nivoa. Upravo u tom pravcu se uklapa nedavna presuda.

Naredba 14910/2025: Osnovni princip

Vrhovni sud je Naredbom br. 14910 iz 2025. godine, izvestilac G. G., razmatrao slučaj u kojem su se P. C. P. i A. B. suprotstavili, nakon presude o neprihvatljivosti Apelacionog suda u Ankoni od 12. novembra 2019. godine. Naredba se specifično fokusira na privatizovanu javnu upravu i "organizacione pozicije", figure koje podrazumevaju strateške funkcije i visoku odgovornost unutar entiteta.

U privatizovanoj javnoj upravi, zaposlenom koji je de facto dodeljen da obavlja poslove koji pripadaju prethodno uspostavljenoj organizacionoj poziciji od strane entiteta, pripada pravo na primanje celokupnog ekonomskog tretmana koji odgovara obavljenim poslovima, čak i u slučaju odsustva ili nezakonitosti akta o formalnom dodeljivanju, pod uslovom da je preuzeo sve povezane odgovornosti koje proizilaze iz strateških funkcija i visoke odgovornosti koje opravdavaju priznavanje dodatne naknade.

Ova maksima je od ključnog značaja. Kasacioni sud pojašnjava da pravo na ekonomski tretman nije podređeno formalnoj pravilnosti akta o dodeljivanju poslova. To znači da čak i ako administracija nije formalizovala zadatak, ili ako je akt o dodeljivanju neispravan, zaposleni i dalje ima pravo na odgovarajuću zaradu, uključujući dodatnu naknadu tipičnu za organizacione pozicije. Nepostojani uslov, međutim, jeste da je zaposleni stvarno preuzeo i upravljao svim odgovornostima koje karakterišu takve strateške funkcije i visoku odgovornost. Dakle, nije dovoljno obavljati jednostavne operativne zadatke, već je neophodno vršiti odlučujuću i koordinacionu ulogu, tipičnu za tu poziciju.

Praktične implikacije i zaštita zaposlenog

Posledice ove presude su značajne kako za javne zaposlene, tako i za administracije. Za radnika, Naredba predstavlja dodatnu garanciju protiv eksploatacije i ekonomske degradacije. Princip izražen od strane Kasacionog suda štiti one koji sa posvećenošću i kompetencijom preuzimaju veće odgovornosti, čak i bez trenutnog formalnog priznanja.

Za administracije, s druge strane, Naredba služi kao upozorenje na pažljivije i zakonito upravljanje. Više nije prihvatljivo odlagati formalizaciju zadataka ili pokušavati izbeći zasluženu naknadu pozivajući se na proceduralne nedostatke. Kasacioni sud naglašava važnost suštine nad pukim formalizmom. Da bi se priznalo pravo na naknadu za de facto obavljene poslove organizacione pozicije, moraju postojati sledeći ključni uslovi:

• Organizacioni položaj mora biti prethodno uspostavljen od strane entiteta.
• Zaposleni mora stvarno obavljati poslove koji pripadaju tom položaju.
• Zaposleni mora preuzeti sve povezane odgovornosti, posebno one strateške i visoke odgovornosti.
• Mora biti moguće dokazati stvarno vršenje tih funkcija, čak i kroz svedoke ili dokumentarne dokaze.

Naši zaključci

Naredba br. 14910 iz 2025. godine Kasacionog suda, pod predsedništvom D. A., uklapa se u ustaljeni sudski pravac usmeren na zaštitu profesionalnosti i prava na pravičnu zaradu u javnoj upravi. Ona ponavlja osnovni princip pravičnosti: rad obavljen sa većim odgovornostima zaslužuje pravičnu naknadu, bez obzira na birokratska kašnjenja ili administrativne nepravilnosti. Ova presuda je svetionik za sve javne zaposlene koji rade na složenijim pozicijama bez odgovarajućeg formalnog priznanja, pružajući im snažno pravno sredstvo za ostvarivanje svojih ekonomskih prava. To je važan korak ka većoj transparentnosti i pravdi u radnim odnosima unutar javne uprave.