Javni konkurs u privatizovanom javnom sektoru: Kasacioni sud i ponuda javnosti (Rešenje 17047/2025)

Svet javnog sektora, uprkos tome što je u mnogim svojim dinamikama prošao kroz proces „privatizacije“, i dalje zadržava posebnosti koje često izazivaju nedoumice i sporove. Jedno od najčešće raspravljanih pitanja tiče se pravne prirode internih konkursa i posledica eventualnog neispunjenja obaveza od strane poslodavca. Po ovom pitanju, Vrhovni kasacioni sud se oglasio Rešenjem br. 17047 od 25. juna 2025. godine, nudeći fundamentalno pojašnjenje koje zaslužuje pažljivu analizu.

Ova presuda, proistekla iz žalbe koju je podneo L. C. protiv S. C. i kojom je odbačena prethodna presuda Apelacionog suda u Palermu od 18. marta 2021. godine, fokusira se na kvalifikaciju internog konkursa kao istinske „ponude javnosti“ i na implikacije koje iz toga proizilaze u smislu ugovorne odgovornosti i prava na naknadu štete.

Interni konkurs kao ponuda javnosti: Ključni element

Kasacioni sud je u ovom slučaju potvrdio princip od velikog značaja za zaposlene u privatizovanom javnom sektoru: interni konkurs, kada poseduje određene karakteristike, nije puka komunikacija namera, već poprima pravni oblik „ponude javnosti“ u smislu člana 1336. Građanskog zakonika. Ali koji su elementi koji konkurs pretvaraju u obavezujuću ponudu?

Prema Vrhovnom sudu, da bi konkurs stekao takvu prirodu, mora da sadrži sve suštinske elemente ponuđene radne pozicije. To uključuje:

• Tačan broj slobodnih mesta;
• Specifičnu kvalifikaciju koja će biti dodeljena;
• Način sprovođenja konkursa;
• Objektivne kriterijume za ocenu kvalifikacija i ispita;
• Eksplicitnu odredbu o pravu pobednika da zauzme poziciju;
• Datum od kojeg pravno stupa na snagu dodela pozicije.

Kada su ovi uslovi ispunjeni, javni poslodavac se obavezuje da ispuni preuzete obaveze, a pobednik konkursa u svom imovinskom stanju konsoliduje subjektivno pravno stanje, pravo u pravom smislu, od kojeg se entitet može osloboditi samo uzajamnim sporazumom ili iz razloga izričito dozvoljenih zakonom. To znači da entitet ne može proizvoljno povući ponudu ili ne dodeliti mesto pobedniku.

Neispunjenje obaveza i naknada štete: Ugovorna priroda

Posledice eventualnog neispunjenja obaveza od strane poslodavca su jasne i značajne. Kasacioni sud, pozivajući se na član 1218. Građanskog zakonika, utvrđuje da pravo na naknadu štete, u takvim okolnostima, ima ugovornu prirodu. To podrazumeva da, u slučaju nedodeljivanja pozicije pobedniku, entitet je dužan da nadoknadi štetu koju je pretrpeo zaposleni.

Ugovorna priroda naknade štete je takođe fundamentalna za određivanje roka zastarelosti. Za razliku od drugih oblika odgovornosti, šteta od neispunjenja ponude javnosti zastareva u redovnom roku od deset godina. Ovo zaposlenom pruža značajan vremenski period da ostvari svoja prava pred sudom.

U pogledu privatizovanog javnog sektora, objavljivanje internog konkursa od strane poslodavca za popunjavanje radnih mesta određene kvalifikacije, koji sadrži sve suštinske elemente (broj slobodnih mesta, kvalifikaciju, način sprovođenja konkursa, kriterijume za ocenu kvalifikacija), sa odredbom o pravu pobednika da zauzme slobodno radno mesto i datum od kojeg pravno stupa na snagu dodela tog radnog mesta, predstavlja ponudu javnosti, koja obavezuje poslodavca da ispuni preuzete obaveze i konsoliduje u imovini zainteresovanog lica sticanje subjektivnog pravnog stanja, od kojeg se poslodavac može osloboditi samo uzajamnim sporazumom ili iz zakonom dozvoljenih razloga, sa posledičnim pravom na naknadu štete u slučaju neispunjenja obaveza, koje, imajući ugovornu prirodu ex čl. 1218. Građanskog zakonika, zastareva u redovnom roku od deset godina.

Ova maksima Kasacionog suda kristalizuje princip. Ona pojašnjava da konkurs, ako je detaljan i potpun, nije puki poziv na podnošenje prijave, već istinsko obećanje. Jednom kada kandidat pobedi na konkursu, stiče subjektivno pravo na to radno mesto. Ako entitet ne ispoštuje ovo obećanje, nastaje ugovorno neispunjenje obaveza, slično onome što bi se moglo dogoditi u odnosu između privatnih lica. To znači da zaposleni ima pravo da traži naknadu štete za pretrpljenu štetu, a to pravo prestaje tek nakon deset godina.

Zaključak

Rešenje br. 17047/2025 Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u jurisprudenciji koja se odnosi na privatizovani javni sektor. Ono jača zaštitu zaposlenih koji učestvuju na internim konkursima, garantujući da su konkursi, ako su dobro strukturirani, obavezujući za administraciju. Za javne entitete, presuda naglašava važnost sastavljanja konkursa sa najvećom preciznošću i svesnošću pravnih implikacija, izbegavajući neispunjiva obećanja ili dvosmislene formulacije. Za zaposlene, međutim, to je važno potvrda da su njihova prava, jednom stečena redovnim konkursom, u potpunosti zaštićena i da mogu tražiti naknadu štete u slučaju kršenja, sa dugim rokom zastarelosti koji omogućava pažljivo razmatranje svakog pravnog koraka.