Komentar sodbe št. 16659 iz leta 2024: Zloraba uradnega položaja in omejitve javnih naročil

Nedavna sodba št. 16659, ki jo je Vrhovno kasacijsko sodišče izdalo 7. marca 2024, ponovno osvetljuje možnost obstoja kaznivega dejanja zlorabe uradnega položaja v povezavi s spremembo mejnih vrednosti za sklepanje pogodb o javnih naročilih storitev. Ta odločitev je še posebej pomembna, saj uvaja retroaktivno razlago zakonodaje, kar vpliva na prihodnja ravnanja uradnih oseb in javnih uprav.

Normativni okvir

Z Zakonodajnim odlokom z dne 31. marca 2023 št. 36 je bil spremenjen člen 50, s čimer se je mejna vrednost za začetek postopka javnega razpisa zvišala s 40.000 evrov na 140.000 evrov. Ta sprememba je povzročila vprašanja o njeni retroaktivni uporabi in morebitni kazenski relevantnosti že sklenjenih pogodb. Sodišče je odločilo, da ima zvišanje mejne vrednosti retroaktiven učinek, saj je normo prepoznalo kot ne-kazensko in dopolnilno k kazenski normi.

Posledice sodbe

Zloraba uradnega položaja – Sprememba, v skladu s čl. 50 Zakonodajnega odloka št. 36 iz leta 2023, mejne vrednosti, nad katero je predpisano začetje postopka javnega razpisa za sklepanje pogodb o javnih naročilih storitev – Retroaktivni učinek – Razlogi – Posledice. V zvezi z zlorabo uradnega položaja, za ugotovitev obstoja kaznivega dejanja, ima retroaktiven učinek zvišanje mejne vrednosti, v skladu s čl. 50, odst. 1, toč. b), Zakonodajnega odloka 31. marca 2023, št. 36, nad katero mora biti sklepanje pogodb o javnih naročilih storitev predhodno začeto s postopkom javnega razpisa, saj je treba navedeni določbi priznati naravo ne-kazenske norme, ki dopolnjuje kazensko normo, tako da zaradi navedenega posrednega nasledstva zakonov preneha prejšnja kazenska relevantnost pogodb o storitvah v vrednosti, ki presega prejšnjo mejno vrednost 40.000,00 evrov, vendar je nižja od pozneje uvedene, ki znaša 140.000,00 evrov.

Ta odločitev ima pomembne posledice za javne uprave, saj zmanjšuje tveganje za kazniva dejanja zlorabe uradnega položaja pri javnih naročilih, ki kljub temu, da presegajo prejšnjo mejno vrednost, niso več kazensko relevantna. To pomeni, da pogodbe v vrednosti med 40.000 in 140.000 evri niso več predmet kazenskih sankcij, pod pogojem, da so bile sklenjene v skladu z novo zakonodajo.

Zaključek

Sodba št. 16659 iz leta 2024 predstavlja pomembno spremembo v italijanskem pravnem okolju, saj pojasnjuje pomen zvišanja mejnih vrednosti javnih naročil v povezavi z zlorabo uradnega položaja. Ključnega pomena je, da se javne uprave in uradne osebe zavedajo teh sprememb, da bi se izognile ravnanjem, ki bi jih lahko interpretirali kot nezakonite. Retroaktivna razlaga norme ponuja večjo pravno varnost in bi lahko spodbudila bolj odgovorno upravljanje javnih naročil s strani javnih organov.