تعليق على الحكم رقم 16659 لسنة 2024: إساءة استخدام المنصب وحدود المناقصات
يُلقي الحكم الأخير رقم 16659، الصادر عن محكمة النقض في 7 مارس 2024، ضوءًا جديدًا على إمكانية اعتبار جريمة إساءة استخدام المنصب في سياق تعديل حدود العتبة لإبرام عقود خدمات المناقصات. هذا القرار ذو أهمية خاصة، لأنه يُدخل تفسيرًا بأثر رجعي للتشريع، مما يؤثر على السلوك المستقبلي للموظفين العموميين والإدارات العامة.
السياق التشريعي
قام المرسوم التشريعي رقم 36 بتاريخ 31 مارس 2023 بتعديل المادة 50، ورفع الحد الأقصى لبدء إجراءات المناقصة العامة من 40.000 يورو إلى 140.000 يورو. أثار هذا التعديل تساؤلات حول قابليته للتطبيق بأثر رجعي وإمكانية الأهمية الجنائية للعقود المبرمة بالفعل. قضت المحكمة بأن رفع الحد الأقصى له أثر رجعي، معتبرةً القاعدة غير جنائية ومكملة للقاعدة الجنائية.
تداعيات الحكم
إساءة استخدام المنصب - تعديل، بموجب المادة 50 من المرسوم التشريعي رقم 36 لسنة 2023، للحد الأقصى الذي يُشترط عنده بدء إجراءات المناقصة العامة لإبرام عقد خدمات المناقصات - الأثر الرجعي - الأسباب - العواقب. فيما يتعلق بإساءة استخدام المنصب، لأغراض اعتبار الجريمة، فإن رفع الحد الأقصى، بموجب المادة 50، الفقرة 1، البند ب)، من المرسوم التشريعي 31 مارس 2023، رقم 36، والذي يجب أن يسبق إبرام عقد خدمات المناقصات بدء إجراءات المناقصة العامة، له أثر رجعي، حيث يجب الاعتراف للطبيعة المذكورة للقاعدة بأنها غير جنائية وتكمل القاعدة الجنائية، وبالتالي، نتيجة لهذا التتابع المتوسط للقوانين، فإن الأهمية الجنائية السابقة لعقود الخدمات التي تتجاوز الحد الأقصى السابق البالغ 40.000 يورو، ولكنها أقل من الحد الذي تم إدخاله لاحقًا، وهو 140.000 يورو، تزول.
لهذا القرار عواقب هامة على الإدارات العامة، حيث يقلل من خطر الوقوع في جرائم إساءة استخدام المنصب بسبب المناقصات التي، على الرغم من تجاوزها للحد السابق، لم تعد تقع ضمن نطاق الأهمية الجنائية. هذا يعني أن العقود التي تتراوح قيمتها بين 40.000 و 140.000 يورو لم تعد تخضع لعقوبات جنائية، بشرط أن تكون قد أبرمت وفقًا للتشريع الجديد.
الخاتمة
يمثل الحكم رقم 16659 لسنة 2024 تغييرًا هامًا في المشهد القانوني الإيطالي، حيث يوضح معنى رفع حدود المناقصات فيما يتعلق بإساءة استخدام المنصب. من الضروري أن تكون الإدارات العامة والموظفون العموميون على دراية بهذه التعديلات، لتجنب الوقوع في سلوكيات يمكن تفسيرها على أنها غير قانونية. يوفر التفسير الرجعي للقاعدة مزيدًا من اليقين القانوني وقد يشجع على إدارة أكثر مسؤولية للمناقصات من قبل الكيانات العامة.
