Мошенничество при государственных закупках и начало срока давности: урок Кассационного уголовного суда № 13086/2025
Преступление, связанное с мошенничеством при государственных закупках, представляет собой особенно коварную область для экономических операторов и государственных администраций. Постановление Кассационного уголовного суда, VI секция, от 18 февраля 2025 г. (зарегистрировано 3 апреля 2025 г.), № 13086, предлагает решающий импульс для понимания того, когда преступление считается совершенным и, следовательно, с какого момента начинает течь срок давности. В данном случае обвиняемый Л. М. был осужден апелляционным судом Турина за поставки, не соответствующие спецификации. Ниже мы анализируем ключевые моменты постановления, чтобы извлечь полезные практические указания.
Нормативная база
Статья 356 Уголовного кодекса Италии криминализирует «мошенничество при государственных закупках», которое может быть квалифицировано, когда частное лицо при исполнении контракта с государственным органом совершает мошеннические действия, влияющие на качество, количество или цены товаров и услуг. Природа преступления исторически обсуждается: мгновенное, длящееся или с продолжительным совершением? Ответ напрямую влияет на расчет срока давности (ст. 157 и далее Уголовного кодекса).
- Мгновенное преступление: срок давности начинает течь с момента первого неисполнения обязательств.
- Длящееся преступление: срок давности начинает течь с момента прекращения противоправного деяния.
- Преступление с продолжительным совершением: срок начинает течь с момента последнего мошеннического действия.
Постановление Кассационного суда
Верховный суд, опираясь на уже выраженную позицию (Кассационный суд 38346/2014, 25372/2023), подтверждает третий вариант: мошенничество при государственных закупках, когда оно касается контрактов на постоянные поставки, является преступлением с продолжительным совершением. Это означает, что момент совершения преступления совпадает с последним эпизодом мошеннического неисполнения обязательств.
Преступление, связанное с мошенничеством при государственных закупках, когда оно касается контрактов на поставку товаров или услуг, квалифицируется как преступление с продолжительным совершением, которое считается совершенным, когда происходит последний эпизод мошеннического неисполнения договорных обязательств, с момента которого начинает течь срок давности.
На практике, до тех пор, пока поставщик продолжает поставлять несоответствующие товары, преступление окончательно не завершено; только последняя незаконная поставка запускает «таймер» срока давности. Последствия двояки:
- Расширяется временное окно для уголовного преследования, защищая общественный интерес к надлежащему исполнению контрактов.
- Защита должна точно оценивать последовательность неисполнений для заявления обоснованных причин прекращения преступления.
Критический анализ и оперативные выводы
Реконструкция Кассационного суда подчеркивает синаллагматический и непрерывный характер договоров поставки: каждое частичное обязательство является частью единой договорной причины. В соответствии со статьей 1460 Гражданского кодекса Италии, дефектное исполнение последующего обязательства представляет собой новый «элемент» мошенничества. Однако этот принцип не применяется автоматически ко всем тендерам: в контрактах с единовременным исполнением совершение преступления остается мгновенным.
Для компаний-поставщиков поэтому важно:
- Внедрить внутренний контроль качества для каждой партии поставки;
- Документировать любые возражения со стороны администрации для определения инкриминируемого периода;
- Оценить целесообразность мировых соглашений или соглашений о восстановлении для уменьшения ущерба и предотвращения регистрации уголовных дел.
Для заказчиков, напротив, постановление предлагает:
- Постоянно отслеживать текущие поставки;
- Своевременно оформлять возражения для фиксации неисполнений;
- Сообщать в прокуратуру только после сбора полного доказательного материала, избегая преждевременных заявлений, которые могут осложниться на этапе судебного разбирательства.
Заключение
Решение № 13086/2025 укрепляет позицию, которая уравновешивает интересы защиты казны и гарантии защиты, определяя последний мошеннический акт как решающий момент для срока давности. Разъяснение, которое влияет на процессуальную стратегию сторон и корпоративное управление рисками. Понимание «продолжительного совершения» преступления мошенничества при государственных закупках означает, с одной стороны, защиту общественного интереса к надлежащему исполнению контрактов, а с другой — избежание неожиданностей в отношении срока давности: императив как для адвокатов, так и для компаний, ежедневно работающих с государственными администрациями.
