الاحتيال في التوريدات العامة وبدء التقادم: درس محكمة النقض الجنائية رقم 13086/2025

تُعد جريمة الاحتيال في التوريدات العامة مجالًا خادعًا بشكل خاص للمشغلين الاقتصاديين والإدارة العامة. يقدم حكم محكمة النقض، الدائرة السادسة، المؤرخ 18 فبراير 2025 (المُودع في 3 أبريل 2025)، رقم 13086، نقطة انطلاق حاسمة لفهم متى تُعتبر الجريمة مكتملة، وبالتالي، من أي لحظة يبدأ سريان التقادم. في الحالة المعروضة، أُدين المتهم ل. م. في الاستئناف من قبل محكمة تورينو لتسليمات مخالفة للمواصفات. فيما يلي نحلل النقاط الرئيسية للحكم لاستخلاص مؤشرات عملية مفيدة.

الإطار التنظيمي المرجعي

تجرم المادة 356 من القانون الجنائي "الاحتيال في التوريدات العامة"، والذي يمكن تكوينه عندما يقوم الفرد، في سياق عقد مع الإدارة العامة، بسلوك احتيالي يؤثر على جودة أو كمية أو أسعار السلع والخدمات. طبيعة الجريمة كانت محل نقاش تاريخي: هل هي فورية، مستمرة، أم ذات استهلاك ممتد؟ الإجابة تؤثر بشكل مباشر على حساب التقادم (المواد 157 وما يليها من القانون الجنائي).

• جريمة فورية: يبدأ التقادم من أول إخلال بالعقد.
• جريمة مستمرة: يبدأ التقادم من تاريخ توقف السلوك غير القانوني.
• جريمة ذات استهلاك ممتد: يبدأ الموعد من آخر فعل احتيالي.

حكم محكمة النقض

تؤكد المحكمة العليا، مستندة إلى اتجاه سابق (محكمة النقض 38346/2014، 25372/2023)، الخيار الثالث: الاحتيال في التوريدات العامة، عندما يتعلق بعقود توريد مستمر، هو جريمة ذات استهلاك ممتد. هذا يعني أن لحظة الاكتمال تتزامن مع آخر حلقة من حلقات الإخلال الاحتيالي بالالتزام التعاقدي.

يُشكل جريمة الاحتيال في التوريدات العامة، عندما تتعلق بعقود توريد سلع أو خدمات، جريمة ذات استهلاك ممتد، تكتمل عند تحقق آخر حلقة من حلقات الإخلال الاحتيالي بالالتزام التعاقدي، وهي اللحظة التي يبدأ منها سريان مدة التقادم.

من الناحية العملية، طالما استمر المورد في تسليم سلع غير مطابقة، فإن الجريمة لا تكتمل بشكل نهائي؛ فقط آخر تسليم غير قانوني يبدأ "مؤقت" التقادم. النتيجة مزدوجة:

• تتسع النافذة الزمنية للإجراءات الجنائية، مما يحمي المصلحة العامة في التنفيذ الصحيح للعقود.
• يجب على الدفاع تقييم تسلسل الإخلالات بدقة للاعتراض على أسباب مشروعة لانقضاء الجريمة.

تحليل نقدي ومؤشرات تشغيلية

يعزز تفسير محكمة النقض الطبيعة التبادلية والمستمرة لعقود التوريد: كل التزام جزئي هو جزء من سبب تعاقدي واحد. تماشيًا مع المادة 1460 من القانون المدني، فإن التنفيذ المعيب لأداء لاحق يشكل "قطعة" جديدة من الاحتيال. ومع ذلك، فإن المبدأ لا ينطبق تلقائيًا على جميع المناقصات: في العقود ذات الأداء الواحد، يظل الاكتمال فوريًا.

لذلك، من الضروري لشركات التوريد:

• إنشاء ضوابط جودة داخلية لكل دفعة تسليم؛
• توثيق أي اعتراضات من الإدارة لتحديد الفترة الجنائية؛
• تقييم جدوى اتفاقيات التسوية أو الإصلاح لتقليل الضرر وتجنب تسجيل أخبار الجرائم.

بالنسبة لمحطات المناقصات، تقترح الأحكام بدلاً من ذلك:

• مراقبة التوريدات الجارية باستمرار؛
• رسمية الاعتراضات في الوقت المناسب لتثبيت الإخلالات؛
• الإبلاغ إلى النيابة العامة فقط بعد جمع مجموعة كاملة من الأدلة، وتجنب الشكاوى المبكرة التي قد تتعقد في مرحلة المحاكمة.

الخاتمة

يعزز القرار رقم 13086/2025 اتجاهًا يوازن بين احتياجات حماية الخزانة العامة وضمانات الدفاع، ويحدد في آخر فعل احتيالي اللحظة الحاسمة للتقادم. توضيح يؤثر على الاستراتيجية الإجرائية للأطراف وإدارة المخاطر للشركات. فهم الطبيعة "ذات الاستهلاك الممتد" لجريمة الاحتيال في التوريدات العامة يعني، من ناحية، حماية المصلحة العامة في التنفيذ الصحيح للعقود، ومن ناحية أخرى، تجنب المفاجآت فيما يتعلق بالتقادم: وهو أمر ضروري للمحامين والشركات التي تتعامل يوميًا مع الإدارة العامة.