प्रत्यर्पण और अस्थायी सुरक्षा: सुप्रीम कोर्ट (निर्णय संख्या 26811/2025) यूरोपीय संघ के साथ संवाद को मजबूत करता है

एक तेजी से जटिल अंतरराष्ट्रीय संदर्भ में, जो संघर्षों और प्रवासन प्रवाह से चिह्नित है, अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और प्रत्यर्पण का मुद्दा महत्वपूर्ण हो जाता है। सुप्रीम कोर्ट का निर्णय संख्या 26811, दिनांक 16 जुलाई 2025, जिसमें रिपोर्टर डी'ए. एफ. हैं, इस नाजुक संतुलन पर हस्तक्षेप करता है, जो इतालवी अधिकारियों के लिए एक स्पष्ट मार्ग प्रशस्त करता है जिन्हें यूरोपीय संघ के अन्य सदस्य राज्यों में अस्थायी सुरक्षा के लाभार्थी व्यक्तियों से जुड़े प्रत्यर्पण अनुरोधों पर निर्णय लेना होता है। यह निर्णय, जिसने ट्राइस्टे के अपील न्यायालय के 28 अप्रैल 2025 के निर्णय को पुनर्विचार के लिए रद्द कर दिया, यूरोपीय कानून के सिद्धांतों के अनुरूप है और मौलिक अधिकारों की अधिक प्रभावी सुरक्षा सुनिश्चित करने का लक्ष्य रखता है।

विशिष्ट मामला प्रतिवादी पी. वाई., एक यूक्रेनी नागरिक से संबंधित था, जिसके लिए यूक्रेन गणराज्य द्वारा प्रत्यर्पण का अनुरोध किया गया था। मामले की विशिष्टता इस तथ्य में निहित थी कि पी. वाई. को पुर्तगाली अधिकारियों से अस्थायी सुरक्षा परमिट प्राप्त हुआ था, जो निर्देश 2001/55/ईसी और परिषद के निष्पादन निर्णय 2022/382/ईयू के अनुसार, अपने मूल देश में चल रहे संघर्ष से भागने वाले व्यक्ति के रूप में था। इसलिए, सुप्रीम कोर्ट को एक तीसरे देश के प्रत्यर्पण अनुरोध को यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य द्वारा प्रदान की गई सुरक्षा की स्थिति के साथ संतुलित करने के मुद्दे का सामना करना पड़ा।

मुख्य सिद्धांत: पूर्ववर्ती संवाद की आवश्यकता

सुप्रीम कोर्ट के निर्णय का मूल एक मौलिक सिद्धांत की पुष्टि में निहित है, जो भविष्य के निर्णयों को निर्देशित करने के लिए नियत है। निर्णय का सारांश, जिसे हम पूरी तरह से प्रस्तुत करते हैं, इतालवी अधिकारियों को पालन करने वाले मार्ग को स्पष्ट रूप से दर्शाता है:

विदेशों के लिए प्रत्यर्पण के संबंध में, जब किसी ऐसे व्यक्ति के मूल तीसरे देश द्वारा सुपुर्दगी का अनुरोध किया जाता है, जिसे यूरोपीय संघ के अन्य सदस्य राज्य ने निर्देश 2001/55/ईसी के अनुसार, अस्थायी सुरक्षा परमिट प्रदान किया है, तो अनुरोधित इतालवी प्राधिकरण को उस राज्य के साथ पूर्ववर्ती बातचीत शुरू करनी चाहिए जिसने सुरक्षा प्रदान की है, यह सत्यापित करने के लिए कि क्या यह प्रत्यर्पण के निष्पादन में बाधा डालता है या यदि जिसने इसे मान्यता दी है, वह इसे रद्द करना चाहता है, उसी निर्देश के अनुच्छेद 28 के अनुसार, यूरोपीय संघ के न्यायालय (सीजीयूई) के 18 जून 2024 के निर्णय सी. 352/22 में व्यक्त सिद्धांतों को लागू करते हुए, उन व्यक्तियों के संबंध में जिन्हें निर्देश 2011/95/ईयू के अनुसार शरणार्थी का दर्जा प्राप्त था। (यूक्रेन गणराज्य द्वारा अपने एक नागरिक के खिलाफ प्रत्यर्पण का अनुरोध करने से संबंधित मामला, जिसे पुर्तगाली अधिकारियों द्वारा, निर्देश 2001/55/ईसी और परिषद के निष्पादन निर्णय 2022/382/ईयू के अनुसार, उस देश में चल रहे युद्ध से भागने वाले व्यक्तियों के लिए अस्थायी सुरक्षा प्रदान की गई थी)।

यह सारांश असाधारण महत्व का है। जी. एम. एस. की अध्यक्षता में सुप्रीम कोर्ट ने स्थापित किया है कि प्रत्यर्पण अनुरोध का अकेले मूल्यांकन करना पर्याप्त नहीं है। इसके बजाय, इतालवी न्यायिक प्राधिकरण के लिए यूरोपीय संघ के उस सदस्य राज्य के साथ संवाद शुरू करना अनिवार्य है जिसने अस्थायी सुरक्षा प्रदान की है। यह सूचनात्मक आदान-प्रदान यह समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि क्या सुरक्षा अभी भी मान्य है, क्या यह प्रत्यर्पण में बाधा डालती है, या क्या प्रदान करने वाला राज्य निर्देश 2001/55/ईसी के अनुच्छेद 28 के अनुसार इसे रद्द करना चाहता है। निर्णय यूरोपीय संघ के न्यायालय (सीजीयूई) के निर्णय सी. 352/22 में पहले से स्थापित सिद्धांतों के विस्तार पर जोर देता है, जो मूल रूप से शरणार्थी की स्थिति (निर्देश 2011/95/ईयू) से संबंधित थे, अस्थायी सुरक्षा पर भी लागू होते हैं। इसका मतलब है कि संघर्ष से भागने वाले व्यक्ति को दी जाने वाली सुरक्षा, हालांकि शरणार्थी की स्थिति से भिन्न है, गैर-प्रत्यर्पण के मामले में समान विचार की पात्र है।

कानून का सामंजस्य और मौलिक अधिकारों की सुरक्षा

सुप्रीम कोर्ट का निर्णय एक व्यापक नियामक और न्यायिक ढांचे में फिट बैठता है, जिसमें राष्ट्रीय कानून यूरोपीय और अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ तेजी से जुड़ा हुआ है। इतालवी आपराधिक प्रक्रिया संहिता का अनुच्छेद 705, जो प्रत्यर्पण को नियंत्रित करता है, सदस्य राज्यों के बीच निष्पक्ष सहयोग के सिद्धांतों और यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर (अनुच्छेद 18 और 19) और शरणार्थियों पर जिनेवा कन्वेंशन (अनुच्छेद 33) में निहित मौलिक अधिकारों की सुरक्षा के आलोक में पढ़ा और व्याख्या किया जाना चाहिए।

सुप्रीम कोर्ट द्वारा उद्धृत नियामक और न्यायिक संदर्भ उन रास्तों को उजागर करते हैं जो यह सुनिश्चित करने के लिए निर्देशित हैं कि प्रत्यर्पण पर निर्णय पहले से प्रदान की गई सुरक्षा से समझौता न करें। इसमें शामिल हैं:

• अस्थायी सुरक्षा पर निर्देश 2001/55/ईसी का अनुप्रयोग और सुरक्षा की समाप्ति या वापसी से संबंधित इसका अनुच्छेद 28।
• निर्णय सीजीयूई सी. 352/22 के सिद्धांतों का विस्तार, जो शरणार्थियों के लिए परामर्श की आवश्यकता पर जोर देता है, अस्थायी सुरक्षा के लाभार्थियों पर भी लागू होता है।
• गैर-वापसी के सिद्धांत का सम्मान, अर्थात, किसी व्यक्ति को ऐसे देश में वापस भेजने या प्रत्यर्पित करने का निषेध जहां उसके जीवन या स्वतंत्रता को खतरा होगा।

यह दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि पी. वाई. जैसे व्यक्ति, जिसने यूरोपीय संघ के देश में शरण और सुरक्षा पाई है, परिणामों के पूर्व और गहन मूल्यांकन के बिना और उस राज्य के साथ समन्वय के बिना प्रत्यर्पित नहीं किया जा सकता है जिसने ऐसी सुरक्षा प्रदान की है। इस प्रकार विरोधाभासी निर्णयों के जोखिम से बचा जाता है और यूरोपीय सुरक्षा प्रणाली की संगति को मजबूत किया जाता है।

निष्कर्ष: यूरोप में अधिकारों की सुरक्षा में एक कदम आगे

सुप्रीम कोर्ट का निर्णय संख्या 26811/2025 यूरोपीय संघ के भीतर अस्थायी सुरक्षा के लाभार्थियों के अधिकारों की सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण कदम आगे का प्रतिनिधित्व करता है। सदस्य राज्यों के अधिकारियों के बीच पूर्ववर्ती बातचीत की आवश्यकता पर जोर देकर, अदालत न केवल यूरोपीय कानून के अनुप्रयोग में अधिक संगति सुनिश्चित करती है, बल्कि उन व्यक्तियों की सुरक्षा को भी मजबूत करती है जो संघर्ष की स्थितियों से भागते हैं। यह निर्णय राज्यों के बीच एक एकीकृत और सहयोगात्मक दृष्टिकोण के महत्व को दोहराता है, जहां अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और न्याय मानवाधिकारों की सुरक्षा के साथ जुड़ते हैं, एक ऐसे भविष्य की रूपरेखा तैयार करते हैं जहां यूरोपीय संघ के देश में प्रदान की गई सुरक्षा को सावधानीपूर्वक और समन्वित मूल्यांकन के बिना प्रत्यर्पण अनुरोध द्वारा व्यर्थ नहीं किया जा सकता है।