การส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองอิตาลี: คำพิพากษา 20133/2025 ยืนยันบทบาทเฉพาะของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

ในบริบทของกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายรัฐธรรมนูญ การส่งผู้ร้ายข้ามแดนถือเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อนที่สุดที่รัฐมีไว้เพื่อรับประกันความยุติธรรมและป้องกันการไม่ต้องรับโทษ เป็นกระบวนการที่บุคคลซึ่งถูกกล่าวหาหรือถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีอาญาในประเทศหนึ่ง จะถูกส่งมอบโดยอีกประเทศหนึ่ง เพื่อให้สามารถถูกดำเนินคดีหรือรับโทษได้ คำพิพากษาล่าสุดที่ 20133 ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2025 โดยศาลฎีกา (ประธาน D. A. G., ผู้เรียบเรียง A. R.) ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญในประเด็นที่สำคัญของกระบวนการนี้: สิทธิในการปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองอิตาลี

ความสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างอำนาจอธิปไตยและความร่วมมือระหว่างประเทศ

อิตาลี เช่นเดียวกับรัฐอื่นๆ อีกหลายแห่ง มีความจำเป็นในการร่วมมือกับประชาคมระหว่างประเทศในการต่อสู้กับอาชญากรรม ควบคู่ไปกับการคุ้มครองพลเมืองของตน รัฐธรรมนูญของเรา มาตรา 26 กำหนดหลักการสำคัญเกี่ยวกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยกเว้นการส่งผู้ร้ายข้ามแดนสำหรับอาชญากรรมทางการเมือง และกำหนดว่าพลเมืองสามารถถูกส่งผู้ร้ายข้ามแดนได้เฉพาะในกรณีที่กำหนดไว้ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศเท่านั้น หลักการพื้นฐานนี้ได้รับการตีความและนำไปใช้ตลอดหลายปีที่ผ่านมา โดยกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างอำนาจต่างๆ ของรัฐ

คำพิพากษา 20133/2025 เข้ามาในบริบทนี้ โดยจัดการกับคดีเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับจำเลย G. P.M. A. F. และการเพิกถอนพร้อมส่งกลับคำตัดสินของศาลอุทธรณ์กรุงโรมเมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2025 คำตัดสินของศาลสูงสุดได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าใครมีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้ายในการปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองอิตาลี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคำขออิงตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เช่น สนธิสัญญาอิตาลี-ชิลี ซึ่งให้สัตยาบันโดยกฎหมายวันที่ 3 พฤศจิกายน 2016 ฉบับที่ 211

หลักการของคำพิพากษา 20133/2025: หลักการที่ชัดเจน

สิทธิในการปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองอิตาลีสามารถใช้ได้โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเท่านั้น เนื่องจากเป็นการประเมินตามดุลยพินิจที่มอบหมายให้หน่วยงานของรัฐบาลและแยกออกจากการตัดสินใจของหน่วยงานตุลาการ (กรณีเกี่ยวกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนตามสนธิสัญญาอิตาลี-ชิลี ซึ่งให้สัตยาบันโดยกฎหมายวันที่ 3 พฤศจิกายน 2016 ฉบับที่ 211)

หลักการนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง มันยืนยันหลักการที่ได้รับการยอมรับในคำพิพากษาของศาลอิตาลี ซึ่งได้แสดงไว้ในคำพิพากษาที่สอดคล้องกันก่อนหน้านี้ (เช่น คำพิพากษาที่ 43170 ปี 2014) ซึ่งมอบหมายบทบาทเฉพาะและไม่สามารถทดแทนได้ให้กับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ซึ่งหมายความว่า แม้จะมีเงื่อนไขทางกฎหมายทั้งหมดสำหรับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ได้รับการยืนยันโดยหน่วยงานตุลาการ การตัดสินใจขั้นสุดท้ายในการอนุมัติหรือไม่นั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพลเมืองอิตาลี จะขึ้นอยู่กับหน่วยงานทางการเมืองของรัฐบาล นี่ไม่ใช่เพียงพิธีการ แต่เป็นการประเมินตามดุลยพินิจ ซึ่งไม่เพียงแต่คำนึงถึงแง่มุมทางกฎหมายอย่างเคร่งครัดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพิจารณาด้านนโยบายต่างประเทศ ความเหมาะสม และโดยทั่วไปแล้ว ผลประโยชน์ของรัฐด้วย

เหตุใดความแตกต่างนี้จึงมีความสำคัญ?

• การแบ่งแยกอำนาจ: คำพิพากษาเน้นย้ำถึงการแบ่งบทบาทที่ชัดเจน หน่วยงานตุลาการ (ศาลอุทธรณ์ และต่อมาคือศาลฎีกา) จะตรวจสอบว่าเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนมีอยู่หรือไม่ (เช่น การกระทำผิดสองครั้ง การหมดอายุความ การไม่มีอาชญากรรมทางการเมือง) ในทางกลับกัน รัฐมนตรีจะใช้อำนาจของรัฐบาลในการประเมินความเหมาะสมทางการเมืองของการส่งมอบ
• การคุ้มครองพลเมือง: อำนาจตามดุลยพินิจของรัฐมนตรีทำหน้าที่เป็นตัวกรองเพิ่มเติมเพื่อคุ้มครองพลเมือง โดยอนุญาตให้พิจารณาปัจจัยที่นอกเหนือไปจากการบังคับใช้กฎหมายอาญาอย่างเคร่งครัด เช่น สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศที่ร้องขอ สภาพการคุมขัง หรือการมีอยู่ของแรงจูงใจทางการเมืองที่ซ่อนอยู่
• ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ: การตัดสินใจของรัฐมนตรีสามารถส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทางการทูตและความร่วมมือกับรัฐอื่น ๆ โดยต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบซึ่งมีเพียงหน่วยงานของรัฐบาลเท่านั้นที่สามารถดำเนินการได้

คำพิพากษาของศาลฎีกาได้ยืนยันแนวทางนี้อย่างต่อเนื่อง ดังที่เห็นได้จากการอ้างอิงถึงหลักการก่อนหน้านี้ (เช่น N. 46912 ปี 2019, N. 3921 ปี 2016, N. 28032 ปี 2021) ซึ่งได้รวบรวมหลักการที่ว่าการตัดสินใจขั้นสุดท้ายในการปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองเป็นของฝ่ายบริหาร

บทสรุป: เส้นแบ่งที่ชัดเจนระหว่างอำนาจ

คำพิพากษาที่ 20133/2025 ของศาลฎีกาไม่เพียงแต่ยืนยันหลักการพื้นฐานของระบบกฎหมายของเราเกี่ยวกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการแบ่งแยกที่ชัดเจนระหว่างอำนาจตุลาการและอำนาจบริหาร การส่งผู้ร้ายข้ามแดนของพลเมืองอิตาลี แม้จะเป็นกลไกที่มุ่งรับประกันความยุติธรรมข้ามชาติ แต่ยังคงยึดมั่นในกระบวนการตัดสินใจที่สิ้นสุดลงในการประเมินตามดุลยพินิจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม คำตัดสินนี้ให้ความแน่นอนทางกฎหมายและยืนยันความซับซ้อนของเรื่องที่ต้องมีการวิเคราะห์อย่างรอบคอบในทุกแง่มุม ทั้งทางกฎหมาย รัฐธรรมนูญ และการเมือง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการคุ้มครองสิทธิอย่างเต็มที่และการบังคับใช้กฎหมายระหว่างประเทศอย่างถูกต้อง