Izročitev italijanskega državljana: sodba 20133/2025 potrjuje izključno vlogo ministra za pravosodje

V okviru mednarodnega in ustavnega prava je izročitev eden najzahtevnejših in najobčutljivejših instrumentov, s katerimi države razpolagajo za zagotavljanje pravice in preprečevanje nekaznovanosti. Gre za postopek, s katerim se oseba, obtožena ali obsojena za kaznivo dejanje v eni državi, izroči drugi državi, da bi se ji sodilo ali da bi prestala kazen. Nedavna sodba št. 20133, vložena 29. maja 2025, Vrhovnega kasacijskega sodišča (predsednik D. A. G., poročevalec A. R.) ponuja ključno pojasnilo o ključnem vidiku tega postopka: možnosti zavrnitve izročitve italijanskega državljana.

Občutljivo ravnovesje med suverenostjo in mednarodnim sodelovanjem

Italija, tako kot mnoge druge države, uravnotežuje potrebo po sodelovanju z mednarodno skupnostjo v boju proti kriminalu s skrbjo za svoje državljane. Naša ustava v 26. členu določa temeljna načela glede izročitve, zlasti izključuje izročitev za politična kazniva dejanja in določa, da se državljana lahko izroči le v primerih, določenih z mednarodnimi konvencijami. To temeljno načelo je bilo skozi leta predmet interpretacije in uporabe, kar je določilo meje pristojnosti med različnimi državnimi oblastmi.

Sodba 20133/2025 posega prav v ta kontekst in obravnava specifičen primer, v katerem je bil vpleten obdolženec G. P.M. A. F. in razveljavitev z vrnitvijo odločbe Apelacijskega sodišča v Rimu z dne 4. februarja 2025. Odločba Vrhovnega sodišča nedvoumno pojasnjuje, kdo ima končno odločevalno moč pri zavrnitvi izročitve italijanskega državljana, zlasti ko temelji zahteva na mednarodnih pogodbah, kot je tista med Italijo in Čilom, ratificirana z zakonom 3. novembra 2016, št. 211.

Maksima sodbe 20133/2025: nedvoumen princip

Možnost zavrnitve izročitve italijanskega državljana lahko uveljavlja izključno minister za pravosodje, saj gre za diskrecijsko oceno, ki je dodeljena vladnemu organu in je izvzeta iz odločanja sodne oblasti. (Dejstvo v zvezi z izročitvijo, zahtevano na podlagi Pogodbe med Italijo in Čilom, ratificirane z zakonom 3. novembra 2016, št. 211).

Ta maksima je izjemnega pomena. Ponovno potrjuje uveljavljeno načelo v italijanski sodni praksi, ki je bilo že izraženo v prejšnjih skladnih sodbah (na primer sodba št. 43170 iz leta 2014), ki ministru za pravosodje dodeljuje izključno in nenadomestljivo vlogo. To pomeni, da kljub obstoju vseh pravnih predpostavk za izročitev, ki jih je ugotovila sodna oblast, končna odločitev o njeni odobritvi ali zavrnitvi, zlasti za italijanske državljane, pripada političnemu organu vlade. Ne gre za zgolj formalnost, temveč za oceno diskrecijske narave, ki upošteva ne le strogo pravne vidike, temveč tudi vidike zunanje politike, primernosti in, bolj splošno, interesov države.

Zakaj je ta razlika ključna?

• Delitev oblasti: Sodba poudarja jasno delitev vlog. Sodna oblast (apelacijsko sodišče in nato kasacijsko sodišče) preverja obstoj pravnih pogojev za izročitev (na primer dvojna inkriminacija, zastaranje, odsotnost političnih kaznivih dejanj). Minister pa uveljavlja vladno prerogativ, pri čemer oceni politično primernost izročitve.
• Varstvo državljana: Diskrecijska pravica ministra deluje kot dodatni filter za zaščito državljana, kar omogoča upoštevanje dejavnikov, ki presegajo strogo uporabo kazenskega prava, kot so stanje človekovih pravic v državi prosilki, pogoje v zaporih ali obstoj prikritih političnih motivov.
• Mednarodni odnosi: Ministrska odločitev lahko vpliva na diplomatske odnose in sodelovanje z drugimi državami, kar zahteva premišljeno oceno, ki jo lahko opravi le vladni organ.

Sodna praksa Vrhovnega kasacijskega sodišča je dosledno potrjevala to linijo, kar dokazujejo sklici na prejšnje maksimi (npr. št. 46912 iz leta 2019, št. 3921 iz leta 2016, št. 28032 iz leta 2021), ki utrjujejo načelo, da končna izbira zavrnitve izročitve državljana pripada izvršilni oblasti.

Zaključki: jasna meja med oblastmi

Sodba št. 20133/2025 Vrhovnega kasacijskega sodišča ne le ponovno potrjuje temeljno načelo našega pravnega reda glede izročitve, temveč poudarja pomen jasne ločitve med pristojnostmi sodne in izvršilne oblasti. Izročitev italijanskega državljana, čeprav je mehanizem, namenjen zagotavljanju transnacionalne pravice, ostaja trdno zasidrana v postopku odločanja, ki se zaključi z diskrecijsko oceno ministra za pravosodje. Ta odločba zagotavlja pravno varnost in ponovno poudarja kompleksnost materije, ki zahteva skrbno analizo vseh vidikov, pravnih, ustavnih in političnih, da se zagotovi polno varstvo pravic in pravilna uporaba mednarodnih norm.