Estriadimi i shtetasit italian: Vendimi 20133/2025 konfirmon rolin ekskluziv të Ministrit të Drejtësisë

Në kuadrin e së drejtës ndërkombëtare dhe kushtetuese, ekstradimi përfaqëson një nga mjetet më komplekse dhe delikate në dispozicion të shteteve për të garantuar drejtësinë dhe parandaluar pandëshkueshmërinë. Bëhet fjalë për procesin me anë të të cilit një individ, i akuzuar ose i dënuar për një krim në një vend, dorëzohet nga një vend tjetër në mënyrë që të mund t'i nënshtrohet gjykimit ose të vuajë dënimin. Vendimi i fundit nr. 20133, i depozituar më 29 maj 2025, i Gjykatës së Lartë të Kasacionit (President D. A. G., Relator A. R.) ofron një sqarim themelor mbi një aspekt kyç të këtij procesi: mundësia e refuzimit të ekstradimit të shtetasit italian.

Ekuilibri delikat midis sovranitetit dhe bashkëpunimit ndërkombëtar

Italia, si shumë shtete të tjera, balancon nevojën për të bashkëpunuar me komunitetin ndërkombëtar në luftën kundër krimit me mbrojtjen e qytetarëve të saj. Kushtetuta jonë, në nenin 26, përcakton parime kyçe në çështjen e ekstradimit, duke përjashtuar veçanërisht ekstradimin për krime politike dhe duke parashikuar që shtetasi mund të ekstradohet vetëm në rastet e parashikuara nga konventat ndërkombëtare. Ky parim themelor ka qenë subjekt i interpretimit dhe zbatimit gjatë viteve, duke përcaktuar kufijtë e kompetencave midis pushteteve të ndryshme të shtetit.

Vendimi 20133/2025 ndërhyn pikërisht në këtë kontekst, duke trajtuar një rast specifik që përfshiu të pandehurin G. P.M. A. F. dhe prishjen me kthim të një vendimi të Gjykatës së Apelit të Romës të datës 4 shkurt 2025. Vendimi i Gjykatës Supreme sqaron pa mëdyshje se kush e mban pushtetin përfundimtar të vendimmarrjes në refuzimin e ekstradimit të një shtetasi italian, veçanërisht kur kërkesa bazohet në traktate ndërkombëtare, si ai midis Italisë dhe Kilit, ratifikuar me ligjin 3 nëntor 2016, nr. 211.

Maksima e Vendimit 20133/2025: një parim i qartë

Mundësia e refuzimit të ekstradimit të shtetasit italian mund të ushtrohet ekskluzivisht nga Ministri i Drejtësisë, duke qenë një vlerësim diskrecional i deleguar tek organi i qeverisë dhe i hequr nga vendimmarrja e autoritetit gjyqësor. (Fakt specifik në lidhje me ekstradimin e kërkuar në bazë të Traktatit midis Italisë dhe Kilit, ratifikuar me ligjin 3 nëntor 2016, nr. 211).

Kjo maksimë është jashtëzakonisht e rëndësishme. Ajo ripohon një parim të konsoliduar në jurisprudencën italiane, tashmë të shprehur në vendime të mëparshme konformë (p.sh., Vendimi nr. 43170 i vitit 2014), i cili i jep Ministrit të Drejtësisë një rol ekskluziv dhe të pazëvendësueshëm. Kjo do të thotë se, edhe në prani të të gjitha kushteve ligjore për ekstradimin të vërtetuara nga autoriteti gjyqësor, vendimi përfundimtar për ta miratuar ose jo, veçanërisht për shtetasit italianë, i takon një organi politik të Qeverisë. Nuk bëhet fjalë për një formalitet të thjeshtë, por për një vlerësim natyre diskrecionale, që merr parasysh jo vetëm aspektet rreptësisht ligjore, por edhe konsiderata të politikës së jashtme, rastit dhe, më gjerësisht, interesave të shtetit.

Pse ky dallim është thelbësor?

• Ndarja e pushteteve: Vendimi thekson një ndarje të qartë të roleve. Autoriteti gjyqësor (Gjykata e Apelit, dhe më pas Kasacioni) verifikon ekzistencën e kushteve ligjore për ekstradimin (p.sh., dyfishtësia e inkriminimit, parashkrimi, mungesa e krimeve politike). Ministri, nga ana tjetër, ushtron një prerogativë qeverisëse, duke vlerësuar rastin politik të dorëzimit.
• Mbrojtja e shtetasit: Pushteti diskrecional i Ministrit shërben si një filtër shtesë për mbrojtjen e shtetasit, duke lejuar marrjen parasysh të faktorëve që shkojnë përtej zbatimit rreptë të ligjit penal, si situata e të drejtave të njeriut në vendin kërkues, kushtet e paraburgimit, ose ekzistenca e motiveve politike të fshehura.
• Marrëdhëniet ndërkombëtare: Vendimi ministerial mund të ndikojë në marrëdhëniet diplomatike dhe bashkëpunimin me shtetet e tjera, duke kërkuar një vlerësim të kujdesshëm që vetëm një organ qeverisës mund ta bëjë.

Jurisprudenca e Gjykatës së Lartë të Kasacionit ka konfirmuar vazhdimisht këtë linjë, siç tregojnë referencat në maksimat e mëparshme (p.sh., N. 46912 i vitit 2019, N. 3921 i vitit 2016, N. 28032 i vitit 2021), duke konsoliduar parimin sipas të cilit zgjedhja përfundimtare për të refuzuar ekstradimin e shtetasit i takon ekzekutivit.

Konkluzione: një kufi i qartë midis pushteteve

Vendimi nr. 20133/2025 i Gjykatës së Lartë të Kasacionit jo vetëm riafirmoi një parim themelor të rendit tonë juridik në çështjen e ekstradimit, por thekson rëndësinë e një dallimi të qartë midis kompetencave të pushtetit gjyqësor dhe atyre të pushtetit ekzekutiv. Ekstradimi i shtetasit italian, megjithëse është një mekanizëm që synon të garantojë drejtësinë transnacionale, mbetet fort i lidhur me një proces vendimmarrës që kulmon në vlerësimin diskrecional të Ministrit të Drejtësisë. Ky vendim ofron siguri juridike dhe ripohon kompleksitetin e një çështjeje që kërkon një analizë të kujdesshme të të gjitha aspekteve, ligjore, kushtetuese dhe politike, për të siguruar mbrojtjen e plotë të të drejtave dhe zbatimin e drejtë të normave ndërkombëtare.