Seksualno nasilje nad maloletnicima: Sudska nadležnost za dela pre Zakona 69/2019 – Analiza presude br. 21590 iz 2025. godine

Krivično pravo je oblast koja se neprestano razvija, a pitanja sudske nadležnosti mogu se pokazati naročito složenim, posebno kada se ukrštaju sa zakonodavnim izmenama koje pooštravaju kazne. Emblematičan primer ove složenosti nudi nedavna presuda br. 21590 iz 2025. godine Kasacionog suda, koja je razjasnila ključnu tačku u vezi sa seksualnim nasiljem nad maloletnicima mlađim od deset godina. Odluka, deponovana 9. juna 2025. godine, bavi se osetljivim pitanjem koje pravosudno telo je nadležno za suđenje za dela počinjena pre stupanja na snagu Zakona br. 69 iz 2019. godine, poznatog kao "Crveni zakonik", koji je duboko izmenio kaznene okvire za ova krivična dela.

Normativni kontekst: Član 609-ter Krivičnog zakonika i Zakon 69/2019

Seksualno nasilje, samo po sebi teško krivično delo, poprima posebnu društvenu zabrinutost i osudu kada je žrtva maloletnik. Član 609-ter Krivičnog zakonika predviđa niz otežavajućih okolnosti, uključujući, u svom poslednjem stavu, slučaj kada je delo počinjeno na štetu maloletnika koji nije navršio deset godina. Ova odredba odražava maksimalnu ranjivost žrtava u ranom uzrastu i posledičnu potrebu za strožim sankcionisanjem.

Stupanjem na snagu Zakona od 19. jula 2019. godine, br. 69 (tzv. "Crveni zakonik"), zakonodavac je nameravao da dodatno ojača zaštitu žrtava nasilja u porodici i rodno zasnovanog nasilja, uvodeći, između ostalih izmena, značajno povećanje kazni za neka krivična dela, uključujući i kvalifikovano seksualno nasilje nad maloletnicima. Konkretno, član 13, stav 2, tačka b), Zakona br. 69/2019 podigao je kazneni okvir, što je kao procesnu posledicu dovelo do premeštanja nadležnosti za ova krivična dela sa Veća sudija na Sud časti, pravosudni organ tradicionalno zadužen za najteža krivična dela.

Međutim, postavilo se pitanje kako primeniti ovu novu regulativu na dela počinjena pre stupanja na snagu Zakona br. 69/2019. Tu nastupa Vrhovni sud, presudom koju analiziramo, da bi razrešio interpretativni sukob i utvrdio koji sud treba da odlučuje u ovim specifičnim slučajevima.

Odluka Kasacionog suda: Suštinska vrednost norme

Kasacioni sud, presudom br. 21590 iz 2025. godine, predsednica Boni Monika i izvestilac Sijani Vinćenco, ispitao je žalbu u vezi sa optuženim C., potvrđujući odluku Suda časti u Milanu o pitanju nadležnosti. Srž odluke leži u tumačenju prirode izmena koje je "Crveni zakonik" uveo za prethodna dela. Vrhovni sud je utvrdio da, iako povećanje kazne ima očigledan procesni uticaj (premeštanje nadležnosti), ono se mora smatrati suštinski značajnim.

Šta znači ova kvalifikacija? U našem pravnom sistemu, na snazi je princip neretroaktivnosti blažeg krivičnog zakona, propisan članom 2 Krivičnog zakonika i članom 25 Ustava. Ovaj princip utvrđuje da niko ne može biti kažnjen za delo koje, prema kasnijem zakonu, nije krivično delo; i, ako se zakon u vreme izvršenja krivičnog dela i kasniji zakoni razlikuju, primenjuje se onaj čije su odredbe povoljnije za optuženog. Iako su norme o nadležnosti generalno procesne prirode i podležu principu tempus regit actum (vreme uređuje akt, dakle primenjuje se zakon koji je na snazi u vreme suđenja), Kasacioni sud je smatrao da se povećanje kazne koje dovodi do premeštanja nadležnosti ne može retroaktivno primeniti. Drugim rečima, procesna posledica (nadležnost Suda časti) je usko povezana sa suštinskom posledicom (povećanje kazne), i ako ovo poslednje ne može retroaktivno delovati, ne može ni prvo.

Stoga, za dela kvalifikovanog seksualnog nasilja nad maloletnikom mlađim od deset godina počinjena pre stupanja na snagu Zakona br. 69 iz 2019. godine, nadležnost ostaje dodeljena Veću sudija, a ne Sudu časti. Ovo tumačenje je imalo prednost u rešavanju sudskog neslaganja, kako svedoče "Prethodne saglasne maksime" (br. 42465 iz 2024.) i "Nesaglasne maksime" (br. 28485 iz 2024.) citirane u presudi.

U pogledu seksualnog nasilja, nadležan po materiji za suđenje kvalifikovanog krivičnog dela prema članu 609-ter, poslednji stav, Krivičnog zakonika, počinjenog na štetu maloletnika koji nije navršio deset godina, za dela počinjena pre stupanja na snagu povećanja kazne predviđenog članom 13, stav 2, tačka b), Zakona od 19. jula 2019. godine, br. 69, jeste Veće sudija, budući da se ovoj odredbi, koja je, za naknadna dela, dovela do procesne posledice premeštanja nadležnosti na Sud časti, mora dodeliti suštinski značajna vrednost.

Ova maksima kristalizuje princip koji je izneo Kasacioni sud. Jednostavnije rečeno, Sud je utvrdio da, iako je zakon iz 2019. godine povećao kazne za seksualno nasilje nad maloletnicima mlađim od deset godina i, posledično, preneo nadležnost na strože sudove (Sudove časti), ova promena ne može važiti za krivična dela počinjena pre stupanja zakona na snagu. Razlog je taj što je povećanje kazne "suštinska" izmena (tj. tiče se kažnjavanja samog krivičnog dela), a stroži krivični zakoni ne mogu biti primenjeni "unazad" (retroaktivno). Shodno tome, ni posledica na nadležnost suda, koja proizilazi direktno iz tog povećanja kazne, ne može biti retroaktivna. Ovo osigurava da se optuženi sudi prema pravilima nadležnosti koja su bila na snazi u vreme izvršenja dela, poštujući osnovne principe našeg krivičnog prava.

Praktične implikacije i pravna zaštita

Odluka Vrhovnog suda ima nekoliko praktičnih implikacija i jača neke stubove našeg pravnog sistema:

• Princip neretroaktivnosti: Ponovo potvrđuje važnost principa neretroaktivnosti blažeg krivičnog zakona, garantujući pravnu sigurnost optuženima.
• Sudska jasnoća: Dovodi do kraja interpretativne neizvesnosti koje su mogle dovesti do nejednakog tretmana i procesnih zastoja.
• Konzistentnost sistema: Održava konzistentnost između suštinskih normi (kazne) i procesnih normi (nadležnost), sprečavajući da procesna posledica proistekne iz suštinske norme koja se ne može retroaktivno primeniti.

Ključno je naglasiti da ova odluka ni na koji način ne umanjuje težinu krivičnih dela seksualnog nasilja nad maloletnicima, niti posvećenost države njihovom suzbijanju i prevenciji. Naprotiv, ona osigurava da se postupak sprovodi uz puno poštovanje ustavnih garancija i ključnih principa krivičnog prava, obezbeđujući pravičnu i predvidivu pravdu, uprkos obaveznoj strogosti.

Zaključci

Presuda br. 21590 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja važno pojašnjenje u pravnom području od velikog značaja. Utvrđujući nadležnost Veća sudija za krivična dela kvalifikovanog seksualnog nasilja nad maloletnicima mlađim od deset godina počinjena pre stupanja na snagu "Crvenog zakonika", Vrhovni sud je uskladio potrebu za suzbijanjem mrskih ponašanja sa poštovanjem osnovnih principa krivičnog prava, posebno principa neretroaktivnosti blažeg krivičnog zakona. Ova ravnoteža je neophodna za legitimitet i kredibilitet pravosudnog sistema, osiguravajući da pravda nije samo efikasna, već i pravedna i u skladu sa ustavnim diktatima.