Długość zatrzymania administracyjnego osób ubiegających się o ochronę międzynarodową: Wyrok nr 17508/2025

Zatrzymanie administracyjne obywateli zagranicznych jest tematem prawnym o dużym znaczeniu. Wyrok nr 17508, wydany 8 maja 2025 r. przez Sąd Kasacyjny (sędziowie G. Rocchi, E. Toscani), wyjaśnia maksymalny czas trwania "zatrzymania wtórnego". Dotyczy ono osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, które są już zatrzymane w Ośrodku Pobytu dla Cudzoziemców (CPR). Orzeczenie, wpisujące się w ramy prawne znowelizowane dekretem prawnym nr 145 z 2024 r. (przekształconym w ustawę nr 187 z 2024 r.), określa granice czasowe środków przymusu.

Kontekst prawny i kwestia

Sąd Kasacyjny zharmonizował dekret legislacyjny nr 142 z 2015 r. (dotyczący przyjmowania osób ubiegających się o ochronę) z dekretem legislacyjnym nr 286 z 1998 r. (dotyczącym zatrzymania w celu wydalenia/odmowy wjazdu). "Zatrzymanie wtórne" ma miejsce, gdy osoba, już przebywająca w CPR w oczekiwaniu na wydalenie, składa wniosek o ochronę międzynarodową. Kwestią sporną jest czas trwania tego nowego zatrzymania, mającego określony cel.

Teza wyroku nr 17508/2025

Sąd Najwyższy przedstawił tezę prawną określającą granice czasowe:

W przedmiocie zatrzymania administracyjnego osób zagranicznych w ramach procedury wynikającej z dekretu prawnego z dnia 11 października 2024 r. nr 145, przekształconego ze zmianami ustawą z dnia 9 grudnia 2024 r. nr 187, maksymalny czas trwania "zatrzymania wtórnego" zarządzonego na podstawie art. 6 ust. 3 dekretu legislacyjnego z dnia 18 sierpnia 2015 r. nr 142 wobec osoby już przebywającej w ośrodku pobytu dla cudzoziemców w oczekiwaniu na wykonanie dekretu o wydaleniu lub odmowie wjazdu, która złożyła wniosek o ochronę międzynarodową, jest określony przez ust. 5 wspomnianego artykułu 6, podczas gdy późniejszy ust. 6 należy rozumieć w ten sposób, że po zakończeniu postępowania administracyjnego dotyczącego rozpatrzenia wniosku, zarządzone w tym celu zatrzymanie wygasa i nie może być przedłużane poza czas niezbędny do zakończenia tego postępowania.

Ta teza jest kluczowa. Sąd stanowi, że zatrzymanie wtórne, uzasadnione wnioskiem o ochronę międzynarodową, ma maksymalny czas trwania określony przez art. 6 ust. 5 dekretu legislacyjnego nr 142 z 2015 r. Kluczowe jest to, że po rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu wniosku zatrzymanie musi ustać. Jest ono ściśle związane z postępowaniem administracyjnym i wygasa wraz z jego zakończeniem. Zasada ta gwarantuje, że pozbawienie wolności osobistej nie będzie trwało dłużej niż jest to absolutnie konieczne, zgodnie z art. 13 Konstytucji i Dyrektywą 2013/33/UE.

Implikacje i ochrona praw

Konsekwencje praktyczne są znaczące dla pewności prawnej. Decyzja podkreśla:

• Zatrzymanie "wtórne" ma określony cel: rozpatrzenie wniosku o ochronę międzynarodową.
• Jego czas trwania jest ograniczony maksymalnym terminem ustawowym (art. 6 ust. 5 dekretu legislacyjnego 142/2015) oraz zakończeniem postępowania administracyjnego.
• Po zakończeniu rozpatrywania wniosku zatrzymanie musi ustać.

Takie podejście wzmacnia ochronę prawa do wolności osobistej, zapobiegając nieuzasadnionym przedłużeniom i zapewniając, że pozbawienie wolności jest proporcjonalne i ograniczone, zgodnie z wymogami orzecznictwa ETPC.

Wnioski

Wyrok nr 17508 z 2025 r. Sądu Kasacyjnego jest fundamentalnym elementem przepisów dotyczących imigracji i azylu. Dostarcza autorytatywnej interpretacji czasu trwania zatrzymania administracyjnego osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, podkreślając jego funkcjonalność w kontekście zakończenia postępowania. Zasada ta wzmacnia gwarancje dla osób zagranicznych, zapewniając, że ich wolność nie jest ograniczana poza granice wyznaczone przez prawo, Konstytucję i prawo międzynarodowe.