การก่อสร้างในเขตแผ่นดินไหว: ศาลฎีกาและการไม่สามารถแก้ไขให้ถูกต้องภายหลัง (คำพิพากษาที่ 11169/2024)

ในความสมดุลอันละเอียดอ่อนระหว่างการพัฒนาอาคารและการปกป้องความปลอดภัยสาธารณะ กฎระเบียบป้องกันแผ่นดินไหวมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศเช่นอิตาลี ซึ่งมีความเสี่ยงต่อแผ่นดินไหวสูง การบังคับใช้กฎเหล่านี้อย่างถูกต้องไม่ใช่เพียงเรื่องของระบบราชการ แต่เป็นการป้องกันขั้นพื้นฐานเพื่อความปลอดภัยของทุกคน คำตัดสินล่าสุดของศาลฎีกา คำพิพากษาที่ 11169 ลงวันที่ 06/12/2024 (ยื่นเมื่อ 20/03/2025) ได้ยืนยันหลักการสำคัญอีกครั้ง: การไม่สามารถแก้ไขการละเมิดกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหว "ภายหลัง" และผลทางอาญาที่ร้ายแรงซึ่งเกิดขึ้นจากการละเมิดดังกล่าว การชี้แจงที่สำคัญซึ่งพลเมือง ผู้เชี่ยวชาญ และผู้ปฏิบัติงานในภาคการก่อสร้างทุกคนควรรู้

หัวใจของประเด็น: ความปลอดภัย การป้องกัน และลักษณะของการกระทำผิด

คดีที่พิจารณาซึ่งมีนางสาว R. L. เป็นจำเลย เกี่ยวข้องกับการละเมิดกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหวโดยเฉพาะ ศาลฎีกา ซึ่งมี ดร. U. B. เป็นประธาน และ ดร. G. B. เป็นผู้ร่าง ได้ยกเลิกและส่งกลับคำตัดสินของศาลเมืองซานตามาเรีย กาปัว เวเตเร โดยเน้นย้ำถึงลักษณะโดยธรรมชาติของการคุ้มครองที่เสนอโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กฎหมายป้องกันแผ่นดินไหว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีวันที่ 6 มิถุนายน 2001 ฉบับที่ 380 ("กฎหมายอาคาร") พร้อมด้วยมาตราต่างๆ เช่น มาตรา 93 (เกี่ยวกับการแจ้งการทำงานในเขตแผ่นดินไหว) มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันความเสียหายและการสูญเสียชีวิตที่อาจเกิดขึ้นจากเหตุการณ์แผ่นดินไหวต่ออาคารที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ดังนั้น จึงไม่ใช่เพียงรูปแบบที่เป็นทางการ แต่เป็นข้อกำหนดที่สำคัญและเป็นการป้องกันล่วงหน้า

ในเรื่องของการละเมิดกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหว ไม่มีการกำหนดความเป็นไปได้ในการประเมินความเข้ากันได้ของโครงสร้างกับแผ่นดินไหว "ภายหลัง" การก่อสร้าง ให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ในการปกป้องความปลอดภัยสาธารณะและลักษณะการป้องกันของการควบคุมที่ดำเนินการโดยหน่วยงานที่มีอำนาจสำหรับการแทรกแซงการก่อสร้างในเขตแผ่นดินไหว และไม่มีผลในการยกเลิกความผิดเนื่องจากการแก้ไขให้ถูกต้องภายหลังการก่อสร้าง

คำตัดสินนี้จากคำพิพากษาที่ 11169/2024 มีความสำคัญอย่างยิ่ง ประเด็นสำคัญประการแรกคือ ความเข้ากันได้ของโครงสร้างกับแผ่นดินไหวไม่สามารถประเมินได้ "หลังจาก" การก่อสร้างเสร็จสิ้น การควบคุมและการตรวจสอบต้องเกิดขึ้นก่อนและระหว่างการก่อสร้าง ทั้งนี้เนื่องจากความปลอดภัยของโครงสร้างเป็นส่วนสำคัญของโครงการและการดำเนินการ ไม่ใช่การเพิ่มเติมหรือการแก้ไขในภายหลัง การอนุญาตให้ประเมินภายหลังจะทำให้ธรรมชาติของการป้องกันของกฎหมายเสียหายและทำให้ความปลอดภัยสาธารณะ ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญสูงสุดที่ได้รับการคุ้มครอง ตกอยู่ในความเสี่ยง

ประเด็นที่สองซึ่งมีความสำคัญเท่าเทียมกันคือ การแก้ไขให้ถูกต้อง "ภายหลัง" การก่อสร้าง จะไม่ส่งผลให้ความผิดที่เกิดขึ้นแล้วถูกยกเลิก หากมีการก่อสร้างที่ไม่เป็นไปตามกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหว จะถือเป็นความผิด (มักจะเป็นความผิดทางอาญา ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 45 ของ DPR 380/2001) แม้ว่าจะมีความพยายามที่จะปรับปรุงโครงสร้างในภายหลัง การกระทำที่ผิดกฎหมายเดิม พร้อมด้วยผลทางอาญา จะยังคงอยู่ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ไม่มี "การแก้ไขให้ถูกต้อง" สำหรับความผิดทางอาญาที่เกี่ยวข้องกับแผ่นดินไหวที่สามารถลบล้างพฤติกรรมทางอาญาได้ย้อนหลัง

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับพลเมืองและผู้เชี่ยวชาญ

คำตัดสินของศาลฎีกามีผลกระทบโดยตรงและสำคัญต่อทุกคนที่ดำเนินงานในภาคการก่อสร้างหรือผู้ที่ตั้งใจจะดำเนินการก่อสร้างในเขตแผ่นดินไหว นี่คือประเด็นสำคัญบางประการที่ควรพิจารณา:

• การป้องกันเป็นสิ่งจำเป็น: การแทรกแซงการก่อสร้างทุกอย่างต้องได้รับการวางแผนอย่างรอบคอบและดำเนินการโดยเคารพกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหวอย่างสมบูรณ์ตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบเบื้องต้น
• ไม่มี "การแก้ไขทางอาญา": ไม่สามารถ "แก้ไข" การละเมิดกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหวให้มีผลย้อนหลังในทางอาญาได้ ความผิดเมื่อเกิดขึ้นแล้วจะยังคงอยู่ โดยไม่คำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงหรือการปรับปรุงในภายหลัง
• ความรับผิดชอบที่ร้ายแรง: การละเมิดไม่เพียงแต่นำไปสู่การลงโทษทางปกครองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงโทษทางอาญา ซึ่งอาจตกอยู่กับผู้ว่าจ้าง ผู้รับเหมา ผู้อำนวยการงาน และผู้ออกแบบ มาตรา 45 ของ DPR 380/2001 กำหนดบทลงโทษที่รุนแรง รวมถึงการจำคุกและค่าปรับ
• บทบาทของผู้เชี่ยวชาญ: สถาปนิก วิศวกร และช่างสำรวจ มีความรับผิดชอบทางจริยธรรมและทางกฎหมายในการรับรองความสอดคล้องของโครงการและงานก่อสร้างกับกฎหมายป้องกันแผ่นดินไหว โดยแจ้งให้ผู้ว่าจ้างทราบถึงความเสี่ยงและผลทางกฎหมายอย่างเหมาะสม

หลักการนี้ได้รับการยืนยันแล้วในการตัดสินก่อนหน้านี้ เช่น คำพิพากษาที่ N. 2357 ปี 2023 (Rv. 284058-01) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวทางของศาลที่มั่นคงและเข้มงวดในเรื่องการคุ้มครองความปลอดภัยสาธารณะ

บทสรุป: คำเตือนสำหรับความปลอดภัยในการก่อสร้าง

คำพิพากษาที่ 11169/2024 ของศาลฎีกาถือเป็นคำเตือนที่ชัดเจน: ความปลอดภัยในการป้องกันแผ่นดินไหวไม่ใช่ทางเลือกหรือการปฏิบัติตามที่สามารถเลื่อนออกไปได้ ลักษณะการป้องกันและการคุ้มครองความปลอดภัยสาธารณะกำหนดให้ต้องมีแนวทางที่เข้มงวดและเป็นไปตามกฎหมายตั้งแต่เริ่มต้น ไม่มีทางลัดหรือความเป็นไปได้ในการ "แก้ไข" ความผิดทางอาญาที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างในเขตแผ่นดินไหวหลังจากที่ได้กระทำไปแล้ว สำหรับทุกคนที่ดำเนินงานหรือลงทุนในภาคการก่อสร้าง เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องพึ่งพาผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติ และในกรณีที่มีข้อสงสัยหรือคำถามที่ซับซ้อน ควรปรึกษาสำนักงานกฎหมายที่เชี่ยวชาญโดยทันที ด้วยวิธีนี้เท่านั้นจึงจะสามารถรับประกันการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างสมบูรณ์ และที่สำคัญที่สุดคือความปลอดภัยของผู้คนและทรัพย์สินของอาคาร