Zadržavanje migranata i rokovi za potvrđivanje: pravno stanovište Kasacionog suda u presudi br. 29554 iz 2025. godine

Upravljanje migracionim tokovima i zaštita osnovnih ljudskih prava oduvek predstavljaju teren pravne debate od izuzetne osetljivosti. U središtu rasprave često se nalazi delikatna ravnoteža između potreba javne bezbednosti i očuvanja lične slobode, koja je svečano zagarantovana članom 13. našeg Ustava i članom 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR). U tom kontekstu se pojavljuje značajna odluka Kasacionog suda, presuda br. 29554 od 7. novembra 2025. godine, koja se bavi temom takozvanog „de fakto zadržavanja“ stranih državljana u objektima za prvi prihvat neposredno nakon iskrcavanja.

Konkretan slučaj i odluka mirovnog sudije

Slučaj koji je dospeo pred Vrhovni sud odnosi se na stranog državljanina, J., kojeg je zastupao advokat S. F., a koji je nakon dolaska na italijansku teritoriju sproveden u objekat za prvu pomoć na Lampeduzi. Tek tri dana kasnije, istovremeno sa prebacivanjem u Centar za zadržavanje radi repatrijacije (CPR) u Kaltaniseti, kvestor je doneo formalnu odluku o zadržavanju. Podnosilac predstavke se žalio na nezakonitost takvog postupka, tvrdeći da se period proveden u objektu za prvi prihvat mora u svakom pogledu smatrati „de fakto“ zadržavanjem, iz čega proizilazi da je rok od četrdeset osam sati predviđen za podnošenje zahteva za sudsku potvrdu odavno istekao.

Pravni stav Kasacionog suda

Sudije Kasacionog suda, pod predsedavanjem M. A. i uz izveštaj G. I., odbacile su žalbu, potvrđujući odluku mirovnog sudije iz Kaltanisete. Sud je utvrdio sledeći pravni princip:

Boravak stranog državljanina u objektu za prvi prihvat nakon iskrcavanja, u vremenskom intervalu koji prethodi zadržavanju, ne predstavlja „preduslov“ za naknadno zadržavanje od strane kvestora, prema članu 14. Zakonske uredbe br. 286 iz 1998. godine, jer se rok od četrdeset osam sati za potvrđivanje računa isključivo od trenutka donošenja kvestorskog rešenja o zadržavanju u Centru za zadržavanje radi repatrijacije.

Ovaj princip razjašnjava fundamentalni aspekt: privremeni boravak u centrima za prvu pomoć ili prihvat ne može se automatski izjednačiti sa restriktivnom merom zadržavanja koju nalaže kvestor u skladu sa članom 14. Konsolidovanog zakona o imigraciji (D.Lgs. 286/1998). Shodno tome, imperativni rok od četrdeset osam sati u kojem organ javne bezbednosti mora dostaviti rešenje sudiji na potvrdu počinje da teče isključivo od trenutka kada je formalno donet kvestorski dekret o zadržavanju u CPR-u, a ne od trenutka fizičkog iskrcavanja ili ulaska u objekat za prvu pomoć.

Praktične posledice i zaštita prava

Odluka Kasacionog suda kreće se strogim interpretativnim putem, razlikujući različite faze prihvata i kontrole stranaca na nacionalnoj teritoriji. Da bi se u potpunosti shvatio domet ove presude, potrebno je razmotriti nekoliko ključnih tačaka:

• Priroda prvog prihvata: centri za prvu pomoć i asistenciju imaju prvenstveno humanitarnu svrhu i svrhu identifikacije, koja se razlikuje od restriktivne svrhe svojstvene CPR centrima.
• Početak računanja rokova: sudska kontrola zakonitosti zadržavanja aktivira se tek formalnim aktom kvestora, trenutkom kada se definiše ograničenje lične slobode u cilju repatrijacije.
• Poštovanje ustavnih garancija: iako de fakto boravak može pokrenuti pitanja u pogledu stvarne slobode kretanja, Kasacioni sud isključuje mogućnost da ta faza može uticati na kasniju proceduru potvrđivanja formalnog zadržavanja.

Zaključci

Zaključno, presuda Kasacionog suda br. 29554 iz 2025. godine potvrđuje jasnu razliku između administrativne i logističke faze prvog prihvata nakon iskrcavanja i faze prinudnog zadržavanja u CPR centrima. Iako ova odluka pruža operativnu sigurnost kvesturama u upravljanju rokovima za donošenje rešenja, s druge strane, ona održava visoku pažnju pravnika na potrebu da se osigura da se „de fakto“ boravci ne pretvore u ograničenja lične slobode bez blagovremene sudske kontrole, uz puno poštovanje člana 13. Ustava.