Zastarelost doprinosa za melioraciju: početak roka prema Presudi 29391/2025

Plaćanje doprinosa za melioraciju često predstavlja težak, a ponekad i sporan teret za vlasnike nepokretnosti koje se nalaze unutar područja melioracionih saveza. Pitanje zastarelosti ovih potraživanja predmet je čestih sporova, jer definiše vremenski okvir u kojem organ koji vrši naplatu može legitimno zahtevati plaćanje. Nedavno je Kasacioni sud ponovo razjasnio ključnu tačku: tačan trenutak od kojeg počinje da teče rok zastarelosti. Presudom br. 29391 od 6. novembra 2025. godine, sudije su pružile jednoobrazno tumačenje koje balansira potrebe melioracionih saveza sa pravom poreskih obveznika na pravnu sigurnost.

Periodična priroda doprinosa i petogodišnji rok

Doprinosi za melioraciju smatraju se periodičnim obavezama, jer dug nastaje godišnje u vezi sa upravljanjem i održavanjem melioracionih radova koji donose korist zemljištu. Iz tog razloga, ustaljena sudska praksa primenjuje kratak rok zastarelosti od pet godina, predviđen članom 2948, tačka 4, Građanskog zakonika za sve što se mora plaćati periodično na godišnjem nivou ili u kraćim rokovima. Međutim, utvrđivanje dies a quo, odnosno dana od kojeg počinje da teče ovaj rok, često je bilo izvor nedoumica u tumačenju između poreskih obveznika i Poreskih komisija, što je dovodilo do suprotstavljenih odluka u različitim stepenima postupka.

Uloga plana raspodele i odluka Kasacionog suda

U slučaju koji je uključivao M. G. i O. R., Vrhovni sud je morao da utvrdi da li zastarelost počinje da teče jednostavno od isteka kalendarske godine na koju se odnosi ili je potreban formalni akt uprave. Odgovor leži u kombinovanoj primeni Građanskog zakonika i posebnih propisa koji regulišu melioracione saveze. Evo pravnog stava koji je izrazio Sud:

U pogledu doprinosa za melioraciju, petogodišnji rok zastarelosti prema čl. 2948, tačka 4, Građanskog zakonika teče od 1. januara koji sledi nakon datuma donošenja ukaza o odobrenju plana raspodele, u skladu sa čl. 15 Kraljevskog ukaza br. 215 iz 1933. godine.

Ova odredba pojašnjava da pravo Saveza da naplati doprinos ne nastaje automatski istekom godine, već zahteva odobrenje plana raspodele. Ovaj dokument je od suštinskog značaja jer identifikuje iznos troškova koji pada na teret svakog člana saveza srazmerno ostvarenoj koristi. Bez odobrenja plana, potraživanje se ne može smatrati likvidnim i dospelim, te stoga zastarelost ne može početi da teče prema čl. 2935 Građanskog zakonika, koji propisuje da zastarelost počinje da teče od dana kada se pravo može ostvariti.

Osnovni elementi za legitimnost doprinosa

Da bi doprinos za melioraciju bio dospel i nezastareo, moraju postojati različiti elementi koje poreski obveznik ima pravo da proveri kroz analizu upravnih akata i poreskih rešenja:

• Uključenost nepokretnosti u obuhvat melioracionog područja koje je definisao Savez.
• Postojanje direktne i specifične koristi koju melioracioni radovi donose zemljištu u vlasništvu poreskog obveznika.
• Usvajanje i formalno odobrenje plana raspodele troškova od strane nadležnog organa.
• Dostavljanje poreskog rešenja ili obaveštenja o plaćanju u roku od pet godina od 1. januara koji sledi nakon odobrenja navedenog plana.

U konkretnom slučaju, Kasacioni sud je ukinuo odluku Regionalne poreske komisije iz Kaljarija, ponavljajući da se petogodišnji rok ne može računati na generički način, već se mora strogo vezati za datum ukaza o odobrenju plana raspodele, kako je predviđeno Kraljevskim ukazom br. 215 iz 1933. godine, koji predstavlja referentni propis za integralnu melioraciju.

Zaključci o zaštiti poreskog obveznika

Presuda br. 29391/2025 nudi važno sredstvo zaštite za građane i pravne stručnjake. Iako s jedne strane potvrđuje legitimnost naplate doprinosa za održavanje teritorije, s druge strane nameće organima strogo poštovanje proceduralnih rokova. Vlasnici koji primaju zahteve za plaćanje za godine koje su davno prošle uvek treba da provere datum odobrenja plana raspodele koji se odnosi na te godine: ako je između 1. januara koji sledi nakon tog odobrenja i dostavljanja akta prošlo više od pet godina, poreski zahtev bi mogao biti proglašen zastarelim. Savet pravnika specijalizovanog za poresko pravo ostaje od suštinskog značaja za analizu dokumentacije i podnošenje blagovremene žalbe protiv potraživanja koja su prestala da postoje usled proteka vremena.