Kasacioni sud pojašnjava član 581. ZKP: Dostavljanje okrivljenom u pritvoru i Reforma Kartabija (Presuda br. 30543/2025)

Pravo na pravično suđenje i garancija efektivne odbrane predstavljaju fundamentalne stubove našeg pravnog sistema. U tom kontekstu, nedavna odluka Kasacionog suda, Presuda br. 30543 od 9. maja 2025. (deponovana 11. septembra 2025.), predstavlja svetionik jasnosti u normativnom pejzažu koji je postao složeniji inovacijama uvedenim takozvanom Reformom Kartabija (Zaključni dekret br. 150/2022). Vrhovni sud se, naime, bavio ključnim pitanjem koje se odnosi na dostavljanje akata žalbe okrivljenom u pritvoru, čak i ako je to iz razloga drugačijeg od onog koji je predmet žalbe, ponovo naglašavajući centralnost individualnih garancija u odnosu na potrebe proceduralnog pojednostavljenja.

Reforma Kartabija i nova pravila o žalbama

Reforma Kartabija, sa ciljem efikasnijeg pravosudnog sistema, uvela je značajne izmene u krivični zakonik. Među njima se ističe član 581, stav 1-ter, ZKP, odredba koja je pod pretnjom neprihvatljivosti nametnula obavezu podnosiocu žalbe da uz žalbeni akt priloži izjavu ili izbor prebivališta. Ova odredba je osmišljena da olakša dostavljanje poziva na suđenje, izbegavajući kašnjenja i neizvesnosti povezane sa identifikacijom mesta dostavljanja.

Namera zakonodavca bila je jasna: pozvati stranke na odgovornost u komunikaciji njihovog prebivališta, kako bi se ubrzao procesni tok. Međutim, kao što se često dešava u pravu, primena opšte norme uvek mora da se suoči sa specifičnostima pojedinačnih situacija, posebno kada su u pitanju fundamentalna prava kao što su pravo na odbranu i pristup pravdi.

Pravno pitanje: Okrivljeni u pritvoru i garancija dostavljanja

Slučaj koji je razmatrao Kasacioni sud, a u kojem je okrivljeni bio gospodin E.S., bavio se upravo jednom od tih specifičnosti: okrivljeni koji podnosi žalbu je već u pritvoru, iako iz razloga drugačijeg od onog za koji se žali. Pitanje je glasilo: da li se nova odredba člana 581, stav 1-ter, ZKP primenjuje i u ovom scenariju, što bi dovelo do neprihvatljivosti žalbe u slučaju nepostojanja izjave o prebivalištu?

Vrhovni sud je, presudom br. 30543/2025, dao jasan i ohrabrujući odgovor za garancije odbrane, poništavajući bez vraćanja na ponovno suđenje presudu Apelacionog suda u Kaljariju od 9. avgusta 2024. godine. Evo sažetka principa izraženog u presudi:

U pogledu žalbi, odredba člana 581, stav 1-ter, Zakonika o krivičnom postupku, uvedenog članom 33, stav 1, tačka d), Zaključnog dekreta od 10. oktobra 2022. godine, br. 150, koja pod pretnjom neprihvatljivosti zahteva dostavljanje izjave ili izbora prebivališta uz žalbeni akt, radi dostavljanja poziva na suđenje, ne primenjuje se u slučaju kada je okrivljeni podnosilac žalbe u pritvoru, čak i iz drugog razloga, jer se dostavljanje mora izvršiti lično okrivljenom u pritvoru, kao garancija prava na efikasan pristup pravdi propisanog članom 6. Evropske konvencije za ljudska prava.

Ovaj princip je od fundamentalnog značaja. Kasacioni sud je utvrdio da, iako je Reforma Kartabija uvela dodatnu obavezu za podnosioca žalbe, ta obaveza ne može imati prednost nad garancijama koje su inherentne poziciji pritvorenika. Dostavljanje lično, predviđeno zakonom (misli se na član 156. ZKP i član 157. stav 3. ZKP), predstavlja neizostavnu zaštitu za lica koja se nalaze u pritvoru, jer osigurava da se akt efektivno uruči zainteresovanom licu, garantujući mu puno znanje i mogućnost ostvarivanja prava na odbranu.

Obrazloženje Vrhovnog suda i zaštita prava na odbranu

Odluka Kasacionog suda, kojom je predsedavao dr. A.C., a kao izvestilac dr. P.S., zasniva se na ustavno orijentisanom tumačenju i usklađenosti sa nadnacionalnim principima. Posebno se poziva na član 6. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (EKLJP), koji garantuje pravo na pravično suđenje i, posledično, na efikasan pristup pravdi. Okrivljeni u pritvoru nalazi se u stanju posebne ranjivosti i ograničenja lične slobode, što čini još važnijim sigurnost da lično primi procesne akte koji ga se tiču.

Logika je sledeća: ako je okrivljeni već u pritvoru, njegovo prebivalište je, po definiciji, poznato i stabilno: mesto pritvora. Zahtev za izjavu o prebivalištu u tom kontekstu bio bi suvišan i potencijalno neopravdano ometanje ostvarivanja prava na žalbu, u suprotnosti sa principom maksimalne garancije odbrane. Lično dostavljanje na mestu pritvora otklanja svaku sumnju u efektivno znanje akta od strane okrivljenog.

Ovo tumačenje nije izolovano, već se uklapa u jurisprudenciju koja je videla Kasacioni sud da se više puta izjašnjava o sličnim pitanjima. Kao što se vidi iz "Prethodnih saglasnih sažetaka" (npr. br. 15666 iz 2024., br. 21940 iz 2024.), tendencija je zaštita prava na odbranu okrivljenog, posebno u situacijama krhkosti. Zanimljivo je primetiti postojanje "Prethodnog nesaglasnog sažetka" (br. 4606 iz 2024.), što ukazuje na interpretativnu debatu koju ova presuda pomaže da se reši, konsolidujući pravac u korist garancija.

Ključne tačke odluke:

• Član 581, stav 1-ter, ZKP se ne primenjuje na okrivljenog u pritvoru.
• Dostavljanje se mora izvršiti "lično" na mestu pritvora.
• Ova garancija je neizostavna i štiti pravo na efikasan pristup pravdi.
• Odluka je u skladu sa članom 6. EKLJP i ustavnim principima.

Zaključci

Presuda br. 30543 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja važan podsetnik da se fundamentalne garancije prava na odbranu ne smeju žrtvovati na oltaru proceduralne efikasnosti. U doba reformi usmerenih na ubrzanje pravosudnih rokova, bitno je da se ravnoteža između efikasnosti i prava uvek bude u korist ovih poslednjih, posebno kada su u pitanju subjekti sa ograničenom ličnom slobodom. Advokatska kancelarija se obavezuje da kontinuirano prati razvoj jurisprudencije kako bi svojim klijentima garantovala maksimalnu zaštitu njihovih prava, pružajući kvalifikovanu pomoć u svim fazama krivičnog postupka, od dostavljanja do žalbe.