Radnici povratnici i poreski podsticaji: Kasacioni sud pojašnjava sa Naredbom br. 15234/2025

Tema poreskih podsticaja za "povratnike" predstavlja tačku od velikog interesa za one koji odluče da se vrate u Italiju nakon perioda provedenog u inostranstvu. Ove olakšice, uvedene sa ciljem privlačenja mozga i ljudskog kapitala u našu zemlju, često su predmet tumačenja i sudskih pojašnjenja. Nedavna i značajna intervencija u ovoj materiji je Naredba Kasacionog suda br. 15234, objavljena 7. juna 2025. godine, koja je ponudila važna pojašnjenja o zahtevima i načinima pristupa ovim beneficijama, odbacujući žalbu Generalne advokature države protiv prethodne odluke Regionalne poreske komisije Aoste.

Poreski režim za povratnike: prilika koju treba iskoristiti

Poreski podsticaji za povratnike prvi put su uvedeni članom 3. Zakona br. 238 iz 2010. godine, a kasnije su izmenjeni i unapređeni, posebno članom 16. Zakonskog dekreta br. 147 iz 2015. godine. Glavni cilj ovih normi je da se favorizuje povratak profesionalaca i kvalifikovanih radnika u Italiju, nudeći im povoljan poreski režim koji predviđa smanjeno oporezivanje prihoda ostvarenih na italijanskoj teritoriji. U suštini, značajan deo prihoda od zaposlenja ili samostalne delatnosti isključen je iz poreske osnovice IRPEF-a, čime je Italija konkurentnija u odnosu na druge zemlje. Ovaj režim, poznat i kao "poseban režim za povratnike", osmišljen je da podstakne ne samo povratak italijanskih državljana, već i dolazak visoko kvalifikovanih stranih državljana, doprinoseći tako ekonomskom rastu i razvoju zemlje.

Odluka Kasacionog suda: teret dokazivanja i načini pristupa

Naredba br. 15234/2025 Kasacionog suda, čiji je izvestilac i sastavljač bio dr. P. D. Marzio, fokusira se na ključne aspekte primene ovih olakšica. Sud je jasno ponovio da teret dokazivanja posedovanja svih zakonom propisanih suštinskih uslova u potpunosti pada na radnike. To znači da nije dovoljno izjaviti da ste povratnik, već je potrebno dostaviti dokumentaciju i dokaze neophodne da se pokaže da ste boravili u inostranstvu tokom traženog perioda, da ste poresko prebivalište preneli u Italiju i da obavljate radnu delatnost na nacionalnoj teritoriji.

Još jedna fundamentalna tačka koju je Vrhovni sud pojasnio tiče se načina podnošenja zahteva za olakšicu. Presuda precizira da se podsticaj može tražiti na dva glavna načina:

• Podnošenjem zahteva za primenu olakšice direktno poslodavcu;
• Ili, alternativno, podnošenjem zahteva za povraćaj.

U vezi sa ovim poslednjim aspektom, Kasacioni sud je izričito uputio na Okruglo pismo br. 14/E od 4. maja 2012. godine Poreske uprave, koje je preciziralo da se zahtev za povraćaj može valjano podneti i putem poreske prijave. Ovo nudi veću fleksibilnost radnicima koji, iz raznih razloga, nisu mogli ili nisu želeli da traže direktnu primenu olakšice kod svog poslodavca.

Poreski podsticaji za tzv. "povratnike", predviđeni čl. 3. zakona br. 238 iz 2010. godine i srodnim sprovodnim odredbama, priznaju se radnicima koji dokažu da poseduju sve suštinske uslove i koji su poslodavcu podneli zahtev za primenu olakšice, ili koji su podneli zahtev za povraćaj, koji, kako je Poreska uprava pojasnila okruglim pismom br. 14/E od 4. maja 2012. godine, može biti podnet i putem poreske prijave i nezavisno od pripadnosti Evropskoj uniji.

Ova maksima Kasacionog suda kristalizuje fundamentalne principe. Ključno je razumeti da pravo na olakšicu nije automatsko, već zavisi od sposobnosti radnika da dokaže da ispunjava uslove utvrđene zakonom. Nadalje, presuda naglašava otvorenost italijanskog poreskog sistema, koji omogućava pristup beneficiji i kroz naknadni zahtev za povraćaj u okviru poreske prijave, pružajući svojevrsnu "sigurnosnu mrežu" za one koji nisu blagovremeno postupili kod poslodavca. Konačno, Kasacioni sud potvrđuje irelevantnost pripadnosti Evropskoj uniji za pristup ovim beneficijama, potencijalno proširujući krug korisnika i na radnike iz zemalja koje nisu članice EU, pod uslovom da ispunjavaju ostale kriterijume.

Praktične implikacije za radnike i preduzeća

Smernice koje je Kasacioni sud pružio Naredbom br. 15234/2025 od fundamentalnog su značaja za sve uključene subjekte. Za radnike, presuda ponavlja važnost pravilnog planiranja i prikupljanja dokumentacije od trenutka povratka u Italiju. Ključno je biti u mogućnosti da se, u slučaju provere, dokaže posedovanje zakonskih uslova, kao što su period boravka u inostranstvu i priroda radne aktivnosti. Za poslodavce, presuda potvrđuje mogućnost direktne primene olakšice u platnoj listi, ali takođe naglašava da neprimena od strane preduzeća ne sprečava radnika da ostvari beneficiju putem poreske prijave ili zahteva za povraćaj.

Zaključci

Naredba br. 15234/2025 Kasacionog suda predstavlja važan deo u sudskoj praksi u vezi sa podsticajima za povratnike. Ona jača pravnu sigurnost za poreske obveznike, pojašnjavajući kako teret dokazivanja, tako i različite načine pristupa beneficiji. Za profesionalce u sektoru i zainteresovane radnike, bitno je ostati u toku sa ovim presudama i, u slučaju nedoumica, obratiti se stručnjacima za poresko pravo radi pravilne primene normi i izbegavanja neprijatnih sporova sa Poreskom upravom. Jasnoća koju je Kasacioni sud pružio pozitivan je signal za svakoga ko namerava da iskoristi ove instrumente za svoj povratak ili preseljenje u Italiju.